杭州規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出臺指導意見 正在征集市民建議

共享單車(官方名稱：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車)大量共享單車涌入杭州，Hello Bike、小鳴、ofo、永安、優(yōu)拜、摩拜……短短幾個月內(nèi)，杭州已經(jīng)擁有了7家不同品牌的共享單車，目前總數(shù)在25萬輛左右。杭州將如何規(guī)范共享單車?

4月26日下午2點半，杭州市出臺了《杭州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見(試行)》(征求意見稿)，并向社會公開征求意見。

意見稿中明確了共享單車的定位屬于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，并說明互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式，向社會公眾提供的自行車租賃服務。意見稿中有還哪些關(guān)鍵點?記者進行了梳理。

對企業(yè)有何要求?

經(jīng)營者應在開始提供租賃服務前30日，向市交通運輸行政管理部門提供相關(guān)材料，主要包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、運營模式說明等，已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務的經(jīng)營者，應于本意見實施之日起30日內(nèi)提供上述材料。

對車輛有何要求?

擬從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務的車輛，應當符合以下條件：符合國家和行業(yè)技術(shù)標準要求，并具備實時定位功能且能夠被精確查找;車身設計美觀，無廣告設置，不影響市容;投入經(jīng)營的車輛強制更新時限為三年，自投入經(jīng)營之日起計算;推廣帶有車輛衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，鼓勵使用國產(chǎn)衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)。

企業(yè)有哪些職責?

經(jīng)營者應當依法履行經(jīng)營主體責任和相應社會責任，保障承租人和社會公眾合法權(quán)益，并準守相關(guān)規(guī)定。

比如，經(jīng)營者應當對承租人進行實名制注冊登記，禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務;按照每投放80輛互聯(lián)網(wǎng)自行車配備1名運營維護人員的標準;實行承租人信用記分等。

對于當下熱議的押金風險問題，意見稿也作出了相應規(guī)定：經(jīng)營者向承租人收取押金的，應當公示押金數(shù)額及退還流程，退還時效自承租人提出申請之日起不得超過七日。經(jīng)營者應當按照金融監(jiān)管機構(gòu)的要求設立押金專用賬戶，保障押金安全。

租車者有哪些義務?

租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車的承租人，在租賃、使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中應當遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，做到文明騎行、規(guī)范停放，愛護自行車和停放設施等財物，遵守社會公德。

違規(guī)了怎么處理?

經(jīng)營者未履行管理職責、未按照要求提供服務或者違反本意見有關(guān)規(guī)定的，職能部門可將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系;構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門依法處理。

承租人違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定、違規(guī)停放自行車或者故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)自行車的，由公安機關(guān)、城市管理等有關(guān)部門依據(jù)各自職責依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個人信用記錄;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

承租人在租賃使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中與經(jīng)營者發(fā)生民事糾紛的，可以與經(jīng)營者協(xié)商解決，也可以向消費者協(xié)會等有關(guān)機構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。

鼓勵個人和組織依法舉報互聯(lián)網(wǎng)自行車亂停亂放、經(jīng)營者違規(guī)收費等行為。經(jīng)營者應自覺接受社會公眾的監(jiān)督，主動承擔社會責任。

誰來管?

意見稿中明確了管理職責。杭州市交通運輸行政主管部門負責互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營者的監(jiān)督管理，市公安機關(guān)、城市管理等政府有關(guān)部門和屬地人民政府應當按照各自職責，規(guī)范、引導互聯(lián)網(wǎng)自行車市場健康、有序發(fā)展，強化屬地管理，發(fā)揮服務和監(jiān)管職能。

具體來說：

(一)市公安機關(guān)負責互聯(lián)網(wǎng)自行車道路交通通行和車行道停車秩序管理，會同城管部門、聯(lián)合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標識設置研究;負責涉及治安事件的處理;

(二)市城市管理部門負責指導查處非機動車侵占人行道設施的違法行為，配合公安機關(guān)、聯(lián)合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標識設置研究，會同公安、規(guī)劃、城建部門編制和實施城市非機動車停放區(qū)域設置導則;

(三)市規(guī)劃部門負責完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃;

(四)市市場監(jiān)管部門負責辦理企業(yè)工商登記，并指導消費者權(quán)益保護工作;

(五)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責互聯(lián)網(wǎng)自行車車輛技術(shù)、質(zhì)量的監(jiān)督管理;

(六)市旅游、消防、網(wǎng)信、金融、維穩(wěn)等管理部門和消協(xié)、中國人民銀行杭州支行等相關(guān)組織，按照各自職責對互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營活動實施相關(guān)監(jiān)督管理。

各區(qū)政府(街道、社區(qū))、管委會結(jié)合屬地實際，負責屬地范圍內(nèi)非機動車停放點位的施劃，停放標志的設置和日常管理。

此外，綜合考慮騎行安全、停放秩序和充換電配套設施安全等因素，本市暫時禁止發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電動自行車。值得一提的是，記者在座談會上了解到，杭州沒有設過于苛刻的市場準入條件，原則上不對共享單車進行總量控制，為什么這樣考慮?

座談會上，政府部門對《杭州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理的指導意見》(征求意見稿)作出了制定回應。

為什么不設過于苛刻的市場準入條件?

一是體現(xiàn)我市政府對新生業(yè)態(tài)的包容和鼓勵;二是我市公共自行車體系成熟，可以與互聯(lián)網(wǎng)自行車形成良性競爭;三是現(xiàn)階段管理法規(guī)缺位、概念過熱，建議以時間爭取空間，發(fā)揮市場本身的調(diào)節(jié)功能。

《意見》不設苛刻準入機制，但在工商登記、車輛標準、運維力量等方面進行了量化的確定，具體參見第五條及第六條第三款。實際上，車輛標準和運維力量配備相對其它城市已比較嚴格，我們認為，投入服務的自行車必須有精確定位功能，否則極易成為城市垃圾無人處理，但目前在我市投放的平臺車輛中，有相當一部分還沒有衛(wèi)星定位功能。而運維人車比按1比80確定，主要參照的是公共自行車有樁化管理1比70的人車比，相比天津每萬車50人要求，配備標準是其2.5倍。

為什么不對共享單車進行總量控制?

如何有效地管控本市互聯(lián)網(wǎng)自行車規(guī)模?我們認為，首先，政策面不控制互聯(lián)網(wǎng)自行車投放總量，既然市場的主體是企業(yè)，那就由市場自行進行資源配置。

總量控制是最效的行政干預手段，其它已出臺《指導意見》的城市中，南京、天津通過上牌控制總量，而杭州自2005年起不再受理自行車牌照登記，無法以牌照來控制數(shù)量。

實際管理中，通過規(guī)章制度的配套來限制投放量：一是政府指導。第四條企業(yè)經(jīng)營中明確，市交通運輸行政管理部門可通過發(fā)布監(jiān)測報告等方式，對運力進行動態(tài)監(jiān)測和投放指導。二是泊位控制。在職責分工中明確，市城管委會同城建部門編制和實施城市非機動車停放區(qū)域設置導則，可以以停車泊位的數(shù)量來限制車輛的投放量。三是成本約束。第六條第(三)款規(guī)定：“應當按照每投放80輛互聯(lián)網(wǎng)自行車配備1名運營維護人員的標準，并在非公共區(qū)域(如住宅、倉庫、商業(yè)地產(chǎn)等區(qū)域)依法自行設置車輛停放區(qū)和維保調(diào)度場地”，通過企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理來約束車輛規(guī)模無序擴張。

另外，一旦市場機制失靈，政府還可采取臨時管控措施。

是否考慮類似電動車租賃的管理?

從各地出臺的《指導意見》來看，南京包含了電動自行車，北京明確不發(fā)展電動車租賃，其它城市未提及。而根據(jù)媒體信息，“共享電動車”已經(jīng)在北京、成都、合肥、金華等多地投放，我們認為，兩者存在較大的差異，目前暫時不提電動車概念，后續(xù)看發(fā)展情況，再決定是否適用該《指導意見》。附：關(guān)于《杭州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見(試行)》公開征求意見的公告

為確保杭州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理政策依法、科學、民主決策，現(xiàn)將《杭州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見(試行)》向社會公開征求意見。歡迎社會各界和廣大市民提出意見和建議，以便進一步修改完善。

本征求意見稿同時在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站www.hangzhou.gov.cn和杭州交通信息網(wǎng)www.hzcb.gov.cn發(fā)布。公開征求意見時間為：2017年4月26日至5月25日。社會各界可通過以下方式和途徑，提出意見建議，并請注明聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

1、熱線電話，(0571)12328。

2、電子郵件，hzhlwzxc@163.com。

3、傳真，(0571)85463224。

4、紙質(zhì)信函，將紙質(zhì)信函郵寄至杭州市中河北路106號杭州市交通運輸局12328服務中心(郵編310000)，請在信封上注明“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車意見建議”。

杭州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見(試行)(征求意見稿)

為促進本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)自行車)規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和住建部、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設的指導意見》(建城[2012]133號)，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出以下指導意見。

一、指導思想。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“規(guī)范、引導、市場化運作”和企業(yè)主體責任落實。合理配置城市公共資源，打造安全、有序、便民的城市慢行交通系統(tǒng)，促進杭州“世界名城”建設。

二、主體定位?；ヂ?lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式，向社會公眾提供的自行車租賃服務。

互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營者(以下簡稱經(jīng)營者)，是指構(gòu)建網(wǎng)絡服務平臺，從事自行車租賃經(jīng)營服務的企業(yè)法人。

經(jīng)營者是互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放主體和經(jīng)營管理主體，應當依法承擔主體責任。

三、基本原則。從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營活動，應當遵守法律法規(guī)規(guī)章及本意見規(guī)定，服從政府引導和城市發(fā)展規(guī)劃，遵循以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、依法規(guī)范、文明有序的原則。

四、管理職責。市交通運輸行政主管部門負責互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營者的監(jiān)督管理，市公安機關(guān)、城市管理等政府有關(guān)部門和屬地人民政府應當按照各自職責，規(guī)范、引導互聯(lián)網(wǎng)自行車市場健康、有序發(fā)展，強化屬地管理，發(fā)揮服務和監(jiān)管職能。

(一)市公安機關(guān)負責互聯(lián)網(wǎng)自行車道路交通通行和車行道停車秩序管理，會同城管部門、聯(lián)合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標識設置研究;負責涉及治安事件的處理;

(二)市城市管理部門負責指導查處非機動車侵占人行道設施的違法行為，配合公安機關(guān)、聯(lián)合屬地政府做好非機動車停放泊位施劃和停車標識設置研究，會同公安、規(guī)劃、城建部門編制和實施城市非機動車停放區(qū)域設置導則;

(三)市規(guī)劃部門負責完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃;

(四)市市場監(jiān)管部門負責辦理企業(yè)工商登記，并指導消費者權(quán)益保護工作;

(五)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責互聯(lián)網(wǎng)自行車車輛技術(shù)、質(zhì)量的監(jiān)督管理;

(六)市旅游、消防、網(wǎng)信、金融、維穩(wěn)等管理部門和消協(xié)、中國人民銀行杭州支行等相關(guān)組織，按照各自職責對互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營活動實施相關(guān)監(jiān)督管理。

各區(qū)政府(街道、社區(qū))、管委會結(jié)合屬地實際，負責屬地范圍內(nèi)非機動車停放點位的施劃，停放標志的設置和日常管理。

五經(jīng)營準備。在我市從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營的經(jīng)營者，應具備線上線下服務能力，擁有保障服務的營業(yè)場所和投訴處理、運營維護等方面的工作人員和服務能力，且應在本市行政區(qū)域內(nèi)設立具有法人資格的企業(yè)或持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營，并依法納稅。

經(jīng)營者投放互聯(lián)網(wǎng)自行車，應當根據(jù)市場需求合理配置資源，還應當符合城市發(fā)展整體規(guī)劃，保障城市公共空間需求，并接受主管部門的指導，根據(jù)主管部門發(fā)布的監(jiān)測報告，合理、及時調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放規(guī)模、投放數(shù)量和投放區(qū)域。

(一)經(jīng)營者應在開始提供租賃服務前30日，向市交通運輸行政管理部門提供以下材料：

1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復印件;設立分支機構(gòu)的，還應提交在本市注冊登記的分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照原件及復印件;

2.在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場地的證明文件原件及復印件;

3.電信管理機構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》原件及復印件;

4.運營模式說明，服務管理、安全管理、服務質(zhì)量及投訴管理制度、信息安全及用戶隱私保護制度等制度文本;

5.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其它材料。

已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務的經(jīng)營者，應于本意見實施之日起30日內(nèi)提供上述材料。

(二)擬從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務的車輛，應當符合以下條件：

1.符合國家和行業(yè)技術(shù)標準要求，并具備實時定位功能且能夠被精確查找;

2.車身設計美觀，無廣告設置，不影響市容;

3.投入經(jīng)營的車輛強制更新時限為三年，自投入經(jīng)營之日起計算;

推廣帶有車輛衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，鼓勵使用國產(chǎn)衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)。

六經(jīng)營管理。經(jīng)營者應當依法履行經(jīng)營主體責任和相應社會責任，保障承租人和社會公眾合法權(quán)益，并遵守以下規(guī)定：

(一)經(jīng)營者應當對承租人進行實名制注冊登記,并與承租人簽訂服務協(xié)議，協(xié)議中應當明確雙方權(quán)利義務，敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車輛停放等義務。

禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務。

(二)經(jīng)營者應當公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計費方式和收費標準，在經(jīng)營活動中不得實施不正當競爭行為，不得侵害承租人合法權(quán)益和社會公共利益，做到守法經(jīng)營、公平競爭。

(三)經(jīng)營者應當按照每投放80輛互聯(lián)網(wǎng)自行車配備1名運營維護人員的標準，組建與車輛投放規(guī)模相適應的運營維護隊伍，做好車輛維護和停放秩序管理工作，及時清理違規(guī)停放車輛;應當配備與車輛投放規(guī)模相適應的配套設施，并在非公共區(qū)域(如住宅、倉庫、商業(yè)地產(chǎn)等區(qū)域)依法自行設置車輛停放區(qū)和維保調(diào)度場地，做好車輛停放秩序和調(diào)度管理。

(四)經(jīng)營者應當加強互聯(lián)網(wǎng)自行車的日常維護，及時對車輛進行檢查并做好清潔保養(yǎng)，確保車容車貌整潔、車況良好，排除安全隱患。

(五)經(jīng)營者應當公布服務質(zhì)量承諾，公開服務監(jiān)督電話，建立承租人及市民投訴處理制度，及時處理投訴。

(六)經(jīng)營者應當建立健全承租人信用管理制度，實行承租人信用記分，將多次違規(guī)違約的承租人列入經(jīng)營者共享的黑名單，積極引導承租人形成依法用車、文明騎行的良好習慣。

(七)經(jīng)營者的平臺數(shù)據(jù)應當接入市交通運輸行業(yè)監(jiān)管平臺，全面提供承租人、車輛、使用頻率等靜態(tài)數(shù)據(jù)，實時更新車輛分布、軌跡等完整的動態(tài)信息。

七、風險防控。經(jīng)營者應建立、健全保護承租人合法權(quán)益的相關(guān)制度，采取有效措施防范承租人遭受人身財產(chǎn)損害風險和社會穩(wěn)定風險。

(一)經(jīng)營者應當確立事故賠償機制、流程、標準等并向社會公示。經(jīng)營者應當為承租人購買人身和第三者傷害保險。

(二)經(jīng)營者向承租人收取押金的，應當公示押金數(shù)額及退還流程，退還時效自承租人提出申請之日起不得超過七日。經(jīng)營者應當按照金融監(jiān)管機構(gòu)的要求設立押金專用賬戶，保障押金安全。

(三)完善網(wǎng)絡安全管理制度和網(wǎng)絡安全防范措施。經(jīng)營者采集承租人身份等信息不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)自行車服務所必需的范圍，不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利。

八、退出機制。經(jīng)營者需終止在本市的互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務的，應提前20日向市交通運輸主管部門提出書面報告并向社會公告，并依法依規(guī)退還預付金、押金等有關(guān)款項，完成所有投放車輛的回收等工作。

經(jīng)營者不具備經(jīng)營能力、不履行主體責任或不符合行業(yè)自律要求的，依法取消經(jīng)營資格。

九、承租人義務。租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車的承租人，在租賃、使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中應當遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，做到文明騎行、規(guī)范停放，愛護自行車和停放設施等財物，遵守社會公德。

十、法律責任。經(jīng)營者未履行管理職責、未按照要求提供服務或者違反本意見有關(guān)規(guī)定的，職能部門可將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系;構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門依法處理。

承租人違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定、違規(guī)停放自行車或者故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)自行車的，由公安機關(guān)、城市管理等有關(guān)部門依據(jù)各自職責依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個人信用記錄;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

承租人在租賃使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中與經(jīng)營者發(fā)生民事糾紛的，可以與經(jīng)營者協(xié)商解決，也可以向消費者協(xié)會等有關(guān)機構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。

十一、社會監(jiān)督。鼓勵個人和組織依法舉報互聯(lián)網(wǎng)自行車亂停亂放、經(jīng)營者違規(guī)收費等行為。經(jīng)營者應自覺接受社會公眾的監(jiān)督，主動承擔社會責任。

十二附則。綜合考慮騎行安全、停放秩序和充換電配套設施安全等因素，本市暫時禁止發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電動自行車。

本指導意見適用于杭州市行政區(qū)域，自發(fā)布之日起施行。