幼小銜接機(jī)構(gòu)將納入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理 辦幼兒園不是辦企業(yè)

11月28日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》作了解讀，并表示將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展小區(qū)配套園治理、無(wú)證園治理、過(guò)度逐利行為治理以及幼兒園“小學(xué)化”治理等專項(xiàng)治理工作，解決“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事——

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事開(kāi)出“藥方”，明確了學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的原則、目標(biāo)和具體舉措。11月28日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《若干意見(jiàn)》作了解讀，并表示將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展小區(qū)配套園治理、無(wú)證園治理、過(guò)度逐利行為治理以及幼兒園“小學(xué)化”治理等專項(xiàng)治理工作。

提高公辦園普惠園比例

黨的十八大以來(lái)，各地以縣為單位連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，取得了顯著成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)共有25.5萬(wàn)所幼兒園，在園幼兒達(dá)4600萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率為79.6%，比2012年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)。但從總體上看，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。

“入園難主要表現(xiàn)在入公辦園難。一方面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展公辦園的質(zhì)量更有保障，另一方面公辦園收費(fèi)較低，所以大家都搶著上公辦園，出現(xiàn)了入園難問(wèn)題。入園貴則主要反映在入民辦園貴，因?yàn)槊褶k園的收費(fèi)更高。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛說(shuō)，因此《若干意見(jiàn)》提出要提高普惠性、公益性，2020年全國(guó)公辦園在園幼兒占比原則上提高到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。

據(jù)了解，2017年我國(guó)公辦園占全部幼兒園的比例為44.1%，普惠性民辦園所占比例為26.5%，普惠性幼兒園的覆蓋率僅為70.6%，離80%的目標(biāo)還有將近10個(gè)百分點(diǎn)。

“為了讓絕大多數(shù)幼兒能夠享受普惠性學(xué)前教育服務(wù)，我們提出了一個(gè)雙線提高的思路，既要提高公辦園的比例，也要提高普惠性民辦園的比例，兩條腿走路。”呂玉剛表示，尤其是要進(jìn)一步提高公辦園的比例，發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平衡價(jià)格的作用。

同時(shí)，《若干意見(jiàn)》明確要求2019年6月底前各省區(qū)市要制定小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理辦法，強(qiáng)調(diào)要健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，特別是教育部門(mén)要發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“經(jīng)過(guò)考察調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)有非常大的潛力可挖。當(dāng)前，有一大批小區(qū)沒(méi)有建立配套幼兒園，或建了沒(méi)有移交。同時(shí)，部分小區(qū)配套幼兒園沒(méi)有辦成公辦園或者普惠性民辦園。如果通過(guò)治理能夠把這部分小區(qū)的配套幼兒園問(wèn)題解決，80%這一目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”呂玉剛表示，下一步教育部將與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理，對(duì)小區(qū)存在的配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建了不交等問(wèn)題實(shí)行整治。“在整改到位之前，小區(qū)不得辦理竣工驗(yàn)收。今后小區(qū)能不能竣工驗(yàn)收，必須要經(jīng)過(guò)教育部門(mén)簽字認(rèn)可，小區(qū)配套幼兒園移交到位的樓盤(pán)才能對(duì)外銷(xiāo)售。”

鼓勵(lì)建設(shè)普惠性民辦園

《若干意見(jiàn)》提出遏制民辦園的過(guò)度逐利行為，并規(guī)定民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)姜瑾強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向是未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的基本準(zhǔn)則。“從學(xué)前教育公益性的根本屬性來(lái)看，辦幼兒園不是辦企業(yè)。如果幼兒園在資本逐利性與學(xué)前教育公益性發(fā)生沖突時(shí)，我們首先應(yīng)該堅(jiān)守的是兒童利益最大化原則，應(yīng)該把兒童的生命和健康，把學(xué)前教育的公益性放在首位。”

同時(shí)，姜瑾也明確表示，相關(guān)政策并不是為了限制民辦教育發(fā)展，而是對(duì)民辦幼兒園提出明確的規(guī)范和要求，劃出紅線，明晰底線，更好地引導(dǎo)社會(huì)資金理性投資，依法依規(guī)辦園。

“另一方面，除了對(duì)過(guò)度逐利行為的規(guī)定，實(shí)際上《若干意見(jiàn)》也對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園提出了明確要求，特別提出各級(jí)政府要加大扶持力度，引導(dǎo)更多民辦園提供普惠性服務(wù)，并制定了時(shí)間表和路線圖，要求在2019年6月底前各省份要完善普惠性民辦園的認(rèn)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)以及免除租金等方式扶持普惠性民辦園。”姜瑾解釋說(shuō)，“未來(lái)，政府扶持力度應(yīng)與普惠民辦園提供的普惠學(xué)位數(shù)量、辦園質(zhì)量相掛鉤。也就是說(shuō)，普惠性民辦園提供的普惠性學(xué)位越多、質(zhì)量越好，就可以得到更多的政府財(cái)政支持。”

家園合作共同治理亂象

當(dāng)前，學(xué)前教育小學(xué)化傾向也讓家長(zhǎng)們焦慮不已。有不少家長(zhǎng)反映，雖然要求學(xué)前教育減負(fù)，但幼兒園不教的知識(shí)，上小學(xué)后老師卻教得非常快，沒(méi)有做到真正的零起點(diǎn)教學(xué)，家長(zhǎng)只能送孩子到課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上幼小銜接班。例如，以學(xué)而思出名的好未來(lái)旗下還有一個(gè)摩比思維，主要針對(duì)學(xué)前教育，大班孩子的數(shù)學(xué)教學(xué)綱要中甚至提出要學(xué)會(huì)100以內(nèi)的加減法，理解和差倍分概念，有些知識(shí)點(diǎn)已經(jīng)涉及小學(xué)奧數(shù)內(nèi)容。

對(duì)此，姜瑾認(rèn)為，學(xué)前教育小學(xué)化問(wèn)題的根源主要是應(yīng)試教育壓力下延，帶來(lái)家長(zhǎng)心理上的恐慌，“很多家長(zhǎng)擔(dān)心別人的孩子都搶跑，我不搶跑，我的孩子跟不上怎么辦？同時(shí)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種名義開(kāi)辦拔苗助長(zhǎng)課程和培訓(xùn)班，實(shí)際上是對(duì)學(xué)前教育小學(xué)化推波助瀾。”她表示，解決學(xué)前教育小學(xué)化問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭還有社會(huì)方方面面共同努力。

在幼兒園方面，必須按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求，通過(guò)游戲過(guò)程促進(jìn)孩子身心全面發(fā)展，逐步養(yǎng)成孩子良好生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

在小學(xué)方面，應(yīng)該給孩子入學(xué)留出一定過(guò)渡期，在教學(xué)進(jìn)度、教育內(nèi)容、教育方法上要更好地順應(yīng)學(xué)齡前孩子的特點(diǎn)，幫助孩子降低學(xué)習(xí)坡度和難度，實(shí)現(xiàn)幼兒園到小學(xué)的良好過(guò)渡。

在家長(zhǎng)方面，要通過(guò)多種方式、多種途徑轉(zhuǎn)變觀念。幼兒園要加強(qiáng)家園合作，與家長(zhǎng)溝通交流，消除家長(zhǎng)的顧慮，宣傳小學(xué)化的危害。

針對(duì)日益嚴(yán)峻的幼小銜接班亂象，教育部也將重拳出擊。據(jù)姜瑾介紹，教育部將開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作，糾正現(xiàn)在非零起點(diǎn)教學(xué)的做法和傾向。同時(shí)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種名義開(kāi)辦的拔苗助長(zhǎng)輔導(dǎo)班實(shí)行全面監(jiān)管。“只有把小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)問(wèn)題解決了，把社會(huì)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)辦拔苗助長(zhǎng)輔導(dǎo)班問(wèn)題解決了，才能夠從根本上鏟除幼兒園小學(xué)化滋生的土壤，讓家長(zhǎng)真正安心、放心，不再被迫加入搶跑隊(duì)伍。”姜瑾說(shuō)。