讓矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前——最高法、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理的意見(jiàn)》

近日，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步減輕當(dāng)事人的訴累和人民法院的辦案壓力，從源頭上減少訴訟增量。如何實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解？怎樣加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作？圍繞意見(jiàn)有關(guān)內(nèi)容，兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

如何實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解？

人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，通過(guò)人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛達(dá)1494萬(wàn)件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功675萬(wàn)件；今年上半年調(diào)解矛盾糾紛877萬(wàn)件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功441萬(wàn)件。通過(guò)人民調(diào)解，大量矛盾糾紛被解決在基層、化解在訴前。

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺(tái)的意見(jiàn)，著眼于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解，堅(jiān)持預(yù)防為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)防、加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解、加強(qiáng)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解四個(gè)方面，對(duì)夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”提出了具體要求。

比如，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解力度。對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，意見(jiàn)提出依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心設(shè)立市、縣兩級(jí)“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調(diào)解中心），統(tǒng)籌各類(lèi)法律服務(wù)資源，聯(lián)動(dòng)各類(lèi)非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力等。

怎樣加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作？

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)從規(guī)范訴調(diào)對(duì)接工作出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)訴前引導(dǎo)、及時(shí)分流案件、依法受理調(diào)解三個(gè)方面提出要求。

一是在訴訟服務(wù)、法治宣傳等工作中提供非訴訟糾紛解決方式指引，適宜通過(guò)人民調(diào)解解決的，向當(dāng)事人釋明人民調(diào)解的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定，向?qū)俚鼗蛳嚓P(guān)人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。二是對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的案件，人民法院可以先行在立案前委派或訴中委托人民調(diào)解。委派委托的人民調(diào)解組織，可以由當(dāng)事人在司法行政機(jī)關(guān)公布的人民調(diào)解組織名冊(cè)中選定，也可以由人民法院在特邀調(diào)解組織名冊(cè)中指定。三是對(duì)委派委托人民調(diào)解的糾紛案件，人民調(diào)解組織要按照人民調(diào)解法和《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范》要求及時(shí)受理、開(kāi)展調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并向人民法院反饋調(diào)解結(jié)果。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理調(diào)解終結(jié)手續(xù)，將案件材料退回委派委托的人民法院。

意見(jiàn)還提出最高人民法院與司法部建立“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制。目前，最高人民法院建立了人民法院調(diào)解平臺(tái)，并與13家中央單位建立了“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制；司法部建立了覆蓋全國(guó)的人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)，20多個(gè)省份研發(fā)了智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)。意見(jiàn)提出，司法部加快推進(jìn)矛盾糾紛非訴化解平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與最高人民法院的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，確保糾紛案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢，信息數(shù)據(jù)互通共享。人民調(diào)解信息化平臺(tái)依托司法部矛盾糾紛非訴化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與最高人民法院相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接，開(kāi)展矛盾糾紛在線咨詢、在線分流、在線調(diào)解、在線反饋、在線司法確認(rèn)。

如何加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)？

統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)有人民調(diào)解員317.6萬(wàn)人，但年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，專(zhuān)職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的13%，且經(jīng)費(fèi)保障不足。

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)從專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化兩個(gè)方面，對(duì)優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出了要求，并提出建立青年律師參與人民調(diào)解機(jī)制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)鍛煉。落實(shí)以縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為主的培訓(xùn)制度，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的能力和水平。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，要推動(dòng)落實(shí)將人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)力度，用足用好中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，補(bǔ)充人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。人民調(diào)解組織的設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供場(chǎng)所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。此外，要探索建立相關(guān)基金會(huì)，鼓勵(lì)為人民調(diào)解組織提供捐贈(zèng)資助等，多渠道保障人民調(diào)解工作有效開(kāi)展。