全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能，這份三年行動(dòng)計(jì)劃明確了“進(jìn)度表”

行政執(zhí)法事關(guān)群眾切身利益。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》，就全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提出明確要求。

行動(dòng)計(jì)劃將如何讓執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明？13日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

行動(dòng)計(jì)劃制定了哪些“小目標(biāo)”？

行動(dòng)計(jì)劃明確，到2025年底，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，工作體系進(jìn)一步完善，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度大幅上升。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行動(dòng)計(jì)劃還確定了每年度完成重點(diǎn)目標(biāo)“進(jìn)度表”保證實(shí)施效果：

——為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，各地區(qū)、各部門(mén)原則上應(yīng)于2024年6月底前完成對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。

——為整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出行政執(zhí)法問(wèn)題，各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問(wèn)題清單并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

——為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，各地區(qū)、各部門(mén)要于2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

——為深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要于2024年底前研究制定本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，并對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估和調(diào)整。

——為加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，各地區(qū)、各部門(mén)2024年底前要基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

——為推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的數(shù)字化，全國(guó)“行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”要于2025年底前匯聚形成“全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)”。

如何整治群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題？

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法……這些執(zhí)法中的突出問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法能力和水平有了較大提高。但行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，侵害了人民群眾合法權(quán)益，損害了政府公信力，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取系統(tǒng)性、整體性、針對(duì)性措施加以解決。

對(duì)此，行動(dòng)計(jì)劃提出，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題、建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。

根據(jù)部署，各地區(qū)、各部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，并明確了開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法突出問(wèn)題清單，并對(duì)照清單適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2024年底前，司法部將牽頭組織有關(guān)地方和部門(mén)對(duì)各地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，并將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

如何提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)？

行政執(zhí)法人員的工作面廣量大，是群眾打交道最多的政府工作人員，其能力素質(zhì)直接影響著執(zhí)法公信力。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行動(dòng)計(jì)劃從提升政治能力、業(yè)務(wù)能力及完善管理制度等方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

在行政執(zhí)法人員的政治能力方面，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，切實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

在行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力方面，各地區(qū)、各部門(mén)要開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)分層培訓(xùn)，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)，切實(shí)提升一線(xiàn)執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。

同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。

如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督？

為了讓行政執(zhí)法監(jiān)督的“牙齒”更鋒利，行動(dòng)計(jì)劃從完善制度、健全機(jī)制、創(chuàng)新方式等維度提出一系列要求。

比如，加快出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)要綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。

加快推進(jìn)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)。加強(qiáng)各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

據(jù)悉，司法部下一步將督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際做好行動(dòng)計(jì)劃的組織貫徹落實(shí)工作，將貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)地方政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考，并適時(shí)組織開(kāi)展貫徹實(shí)施情況評(píng)估。