科學(xué)、有效、精準(zhǔn)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)——激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體能動(dòng)性

今年以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局持續(xù)修訂出臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展試點(diǎn)委托中期評(píng)估、優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查思路、簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)材料等工作，相關(guān)舉措降低了經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度性交易成本。

日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長(zhǎng)徐樂(lè)夫介紹，經(jīng)營(yíng)者集中新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)公布以來(lái)，申報(bào)門(mén)檻大幅度提高，一批規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)者不再需要申報(bào)。今年以來(lái)（以下數(shù)據(jù)均截至2024年9月30日），申報(bào)數(shù)量較上年同期減少94件，同比下降15.77%。

——優(yōu)化審查思路，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“新的簡(jiǎn)易案件申報(bào)材料要求已于上月發(fā)布，10月12日正式上線(xiàn)施行。”徐樂(lè)夫說(shuō)，“這一舉措，是總局進(jìn)一步健全分類(lèi)分級(jí)審查制度，落實(shí)反壟斷法修訂成果的具體實(shí)踐，將有效降低企業(yè)申報(bào)成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。”

——完善規(guī)章制度，提高審查規(guī)范性和透明度。總局制訂《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》并公開(kāi)征求意見(jiàn)，起草《非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，規(guī)范審查思路，增強(qiáng)審查可預(yù)期性。加快制定《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》并公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，保障執(zhí)法尺度透明統(tǒng)一。

——持續(xù)提高審查效率，提振經(jīng)營(yíng)主體投資信心。今年以來(lái)，總局共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)502件，審結(jié)455件，平均受理時(shí)間18.9天，平均審結(jié)時(shí)間26.2天，其中簡(jiǎn)易案件平均受理時(shí)間16.4天，平均審結(jié)時(shí)間17.3天，審查效率在全球主要司法轄區(qū)中名列前茅。

——加強(qiáng)與業(yè)界溝通，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)?？偩殖B(tài)化召開(kāi)與律所及企業(yè)的溝通座談會(huì)，解讀最新監(jiān)管政策，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，在各項(xiàng)制度出臺(tái)前均廣泛聽(tīng)取征求、分析吸納各方意見(jiàn)。

——堅(jiān)持監(jiān)管為民，堅(jiān)守“三公一統(tǒng)”價(jià)值觀(guān)。在經(jīng)營(yíng)者集中審查工作中，有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推動(dòng)形成框架完整、層次清晰、規(guī)則完備、科學(xué)高效的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法律制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年8月新反壟斷法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中審查案件總數(shù)1501件，平均審結(jié)時(shí)間為24.11天。“我們始終堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，各類(lèi)企業(yè)的審查用時(shí)基本相同，保障了所有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”徐樂(lè)夫說(shuō)。

2022年8月起，依照反壟斷法有關(guān)規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在5個(gè)省、市開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)者集中試點(diǎn)委托審查工作，兩年多來(lái)，共委托5個(gè)試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)854件，委托案件占同期全部簡(jiǎn)易案件的比例達(dá)到57.74%，委托地方審查效率、標(biāo)準(zhǔn)與總局基本保持一致。

徐樂(lè)夫表示，總局將繼續(xù)以改革思維推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設(shè)，堅(jiān)持“三公一統(tǒng)”，持續(xù)完善監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體能動(dòng)性，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。