學習《決定》每日問答 | 怎樣理解制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制

新華社北京11月17日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。”這是從源頭和機制上持續(xù)深化整治形式主義為基層減負的一項重要舉措。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿。黨的十八大以來，黨中央著眼實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新完善基層治理體制機制，推動基層組織工作規(guī)范化水平不斷提高、基層治理效能不斷提升。同時要看到，基層工作本就千頭萬緒、事務繁雜，近年來由于多方面原因，一些基層對上承接任務越來越多，負擔越來越重，“小馬拉大車”現(xiàn)象比較突出。為此，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，將整治形式主義為基層減負作為深化黨的作風建設、推進新時代黨的自我革命的重要抓手持續(xù)加以推進。中央政治局從2019年起每年聽取整治形式主義為基層減負工作情況報告。中共中央辦公廳連續(xù)印發(fā)文件，部署解決文山會海、面向基層的督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題。中央層面建立整治形式主義為基層減負專項工作機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動。經過努力，基層的形式主義問題得到一定程度遏制，基層負擔明顯減輕。但一些基層干部反映強烈的老問題仍未得到根本解決，一些已初步解決的問題有可能反彈回潮，實踐中還出現(xiàn)一些新問題，整治形式主義為基層減負依然任重道遠。

制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，是在總結實踐經驗基礎上提出的一項改革舉措。近年來，一些地方和部門通過給基層“掛牌”等形式，將本屬自身職責范圍的任務轉嫁給基層，導致基層干部不堪重負。解決這一問題，需要厘清基層職責邊界，讓基層干部明明白白履職，種好“責任田”，干好“分內事”。2021年印發(fā)的《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出：“市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權責事項，并為權責事項以外委托工作提供相應支持。未經黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔。”據(jù)此，一些地方將清單制引入基層治理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職事項清單、協(xié)助辦理事項清單、履職負面事項清單，明確基層組織職責范圍，清理不應由其承擔的任務，取得較好效果。對制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單提出普遍性要求，有利于以制度剛性維護基層組織職責剛性，為基層減負夯實基礎。

健全為基層減負長效機制，是為基層減負常態(tài)化、長效化的重要保證，是針對作風問題具有頑固性和反復性的特點提出的。整治形式主義為基層減負，是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既要治標，也要治本，而且越往縱深推進，越要注重健全長效機制。包括系統(tǒng)總結為基層減負行之有效的經驗做法并以制度形式確立下來，作為長期遵循；推進基層職責明晰化，嚴格規(guī)范基層事務職責準入，增強基層履職事項的穩(wěn)定性和約束力，確保權責明確、權責一致；將推進整治形式主義為基層減負的工作機制固定下來，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭常抓不懈。

以上兩方面要求既有聯(lián)系，又有區(qū)別。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單是基礎，健全為基層減負長效機制是關鍵，前者是對后者的體現(xiàn)和落實，后者是對前者的深化和拓展，要將二者作為一個整體來理解和貫徹。在貫徹落實的過程中，領導機關、領導干部要發(fā)揮好示范、引領、推動作用，深刻認識這項工作在實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務中的特殊重要性，把為基層松綁減負、向基層科學賦能、激勵基層干部擔當作為有機統(tǒng)一起來，綿綿用力、久久為功，真正讓基層卸下包袱、輕裝上陣，把更多精力放在抓落實、促發(fā)展、創(chuàng)實績上。