以冰雪運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。這是在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)成功舉辦后，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果、提升群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度和發(fā)展水平、推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。《意見》的出臺(tái)將有力促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長點(diǎn)，助力體育強(qiáng)國建設(shè)。

一、深刻理解以冰雪運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

冰雪運(yùn)動(dòng)是體育運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，是我國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)懷和推動(dòng)下，我國冰雪運(yùn)動(dòng)取得跨越式發(fā)展，冰雪運(yùn)動(dòng)在體育強(qiáng)國建設(shè)中也發(fā)揮著越來越重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化作用，為中國體育的再創(chuàng)輝煌、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦、舉辦過程中多次作出重要指示批示，提出“要把推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及貫徹始終，大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，提高冰雪運(yùn)動(dòng)競技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次指出“要繼續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃布局，建設(shè)利用好冰雪場地設(shè)施，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，豐富群眾冰雪賽事活動(dòng)，把群眾冰雪運(yùn)動(dòng)熱情保持下去”。2023年9月8日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。習(xí)近平總書記的一系列論述深刻回答了為什么發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)是踐行習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”理念、“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的重要平臺(tái)和有力抓手，也是滿足群眾多樣化體育需求、推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合、建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)逐年增長，冰雪健身、冰雪賽事逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)和生活時(shí)尚，與著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、持續(xù)激發(fā)新型消費(fèi)潛能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向高度契合。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到冰雪經(jīng)濟(jì)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力等方面的巨大潛力，加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)冰雪經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)鏈條的高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展。做好冰雪經(jīng)濟(jì)這個(gè)朝陽經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、充分認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的重要意義

北京冬奧會(huì)成功舉辦以來，我國冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性突破，“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)從愿景變成現(xiàn)實(shí)，冰雪產(chǎn)業(yè)的“冷資源”已經(jīng)轉(zhuǎn)化成“熱經(jīng)濟(jì)”，在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾的獲得感和幸福感中發(fā)揮著越來越重要的作用。從參與人群看，北京冬奧會(huì)成功舉辦以來至今年4月，全國居民冰雪運(yùn)動(dòng)（包括冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、民俗冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪觀賞體驗(yàn)類活動(dòng)、陸地冰雪運(yùn)動(dòng)等）參與率達(dá)到22.13%，冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)達(dá)到3.13億人。從場地設(shè)施看，2023年全國冰雪運(yùn)動(dòng)場地共有2847個(gè)，其中滑冰場地1912個(gè)，占比67.16%；滑雪場地935個(gè)，占比32.84%。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，2015-2022年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從2700億元增長至8000億元，2023年達(dá)8900億元，2025年有望實(shí)現(xiàn)1萬億元。2023-2024年雪季，我國冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)總規(guī)模超1500億元。從賽事供給看，2023-2024年雪季，全國舉辦國際賽事19項(xiàng)、國內(nèi)賽事91項(xiàng)，國內(nèi)賽事相比上賽季增長50%。盡管發(fā)展態(tài)勢令人欣喜，但我國冰雪產(chǎn)業(yè)仍面臨總體規(guī)模偏小、配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全、資源要素瓶頸制約發(fā)展、高端冰雪賽事活動(dòng)不足、冰雪科技成果轉(zhuǎn)化偏低等諸多困難。在此背景下，研究出臺(tái)符合冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展實(shí)際、匹配居民冰雪消費(fèi)需求、具有較強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性的政策文件，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果、加快打造冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游高質(zhì)量目的地、推動(dòng)冰雪消費(fèi)成為擴(kuò)內(nèi)需重要增長點(diǎn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

《意見》牢固樹立“冰天雪地也是金山銀山”理念，以加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系為總體目標(biāo)，從8個(gè)方面提出了24條政策舉措。一是要持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，從廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)、推動(dòng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展、提升冰雪運(yùn)動(dòng)競技水平、發(fā)展冰雪項(xiàng)目競賽表演產(chǎn)業(yè)等方面著手，進(jìn)一步發(fā)揮冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)的核心牽引作用。二是要完善冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，從促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承發(fā)展冰雪文化、推進(jìn)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游等方面提出了具體舉措，進(jìn)一步合理配置資源、促進(jìn)區(qū)域融合互動(dòng)。三是要完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，從加強(qiáng)冰雪場地設(shè)施建設(shè)、提升配套服務(wù)水平兩方面入手，進(jìn)一步夯實(shí)冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。四是要培育壯大冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，從打造一批冰雪知名品牌和龍頭企業(yè)、培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)、積極培育冰雪體育組織等方面提出具體舉措，激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。五是要促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)，從豐富冰雪消費(fèi)產(chǎn)品、優(yōu)化冰雪消費(fèi)環(huán)境、健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系等三方面入手，打造冰雪消費(fèi)新模式、新場景，進(jìn)一步發(fā)揮冰雪消費(fèi)對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。六是要強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障，從加強(qiáng)冰雪人才隊(duì)伍建設(shè)、加大金融支持力度和強(qiáng)化冰雪用地保障等方面制定切實(shí)舉措，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。七是要深化冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作，從搭建高水平國際冰雪交流合作平臺(tái)、構(gòu)建國際冰雪經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)兩方面作出政策安排，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家外交大局。八是要加強(qiáng)服務(wù)保障，從完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制、強(qiáng)化安全管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)三方面明確要求，為發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

《意見》充分考量了全國各省區(qū)市冰雪運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，各項(xiàng)主要任務(wù)全面考慮了冰雪運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目特征，做到了整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、發(fā)展與安全相平衡，體現(xiàn)了冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)思維，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、綜合性和可操作性，能夠有效解決冰雪運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，為冰雪經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了更加優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境和更加有力的政策保障。

三、認(rèn)真做好《意見》的貫徹落實(shí)工作

推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的重要指示，深入領(lǐng)會(huì)《意見》精神、打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)、打出一套冰雪運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“組合拳”，切實(shí)做好每一項(xiàng)政策的細(xì)化落實(shí)工作。

一是加強(qiáng)部門協(xié)同，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。冰雪經(jīng)濟(jì)具有融合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)部門多的特征，僅靠體育部門一家難以有效推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在貫徹落實(shí)《意見》的過程中，體育部門要積極與發(fā)改、教育、科技、工信、財(cái)政、自然資源、住建、商務(wù)、文旅、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)溝通，形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)“冰雪+”、豐富冰雪產(chǎn)品。

二是細(xì)化監(jiān)管舉措，確保冰雪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。冰雪項(xiàng)目存在一定的危險(xiǎn)性，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)必須守好安全底線。相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實(shí)《意見》要求，加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場所、冰雪游樂場所、冰雪賽事活動(dòng)、冰雪裝備設(shè)施等安全管理，健全冰雪領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)參與者的安全教育，助力冰雪經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三是完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制，助力冰雪經(jīng)濟(jì)科學(xué)決策。系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)是優(yōu)化冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的依據(jù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求，加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑研究，圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)測，逐步形成以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)跟蹤分析指導(dǎo)政策落實(shí)的良性循環(huán)。