《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》解讀

近日，民政部公布《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（下稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等方面的剛性支出較大，導(dǎo)致其家庭基本生活存在實際困難。做好剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，是健全完善分層分類社會救助體系，減緩“懸崖效應(yīng)”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對剛性支出困難家庭救助工作提出原則性要求。2023年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號），將剛性支出困難家庭成員作為六類“低收入人口”中的一類，明確將其納入救助幫扶范圍。近年來，各地探索開展剛性支出困難家庭認(rèn)定和救助工作，積累了大量實踐經(jīng)驗，但在認(rèn)定條件、剛性支出范圍等方面存在較大差異，影響了認(rèn)定工作均衡發(fā)展，迫切需要在國家層面作出統(tǒng)一規(guī)范。為進一步健全完善分層分類的社會救助體系，做好對象分層和精準(zhǔn)認(rèn)定，近日，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作提出明確要求。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共十四條，主要圍繞“誰認(rèn)定、認(rèn)定誰”等關(guān)鍵問題，從責(zé)任主體、資格條件、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。

（一）關(guān)于基本原則。《辦法》強調(diào)，剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。

（二）關(guān)于責(zé)任主體?！掇k法》參照低保對象認(rèn)定相關(guān)規(guī)定，明確由縣級民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，認(rèn)定權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，縣級民政部門加強指導(dǎo)、監(jiān)督。

（三）關(guān)于認(rèn)定條件。《辦法》明確剛性支出困難家庭認(rèn)定需同時兼顧收入和支出情況。在收入方面，《辦法》規(guī)定剛性支出困難家庭首先是“共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?rdquo;的非低保、低保邊緣家庭；在支出方面，《辦法》明確剛性支出困難家庭需符合“提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定”這一條件。同時，明確剛性支出困難家庭的財產(chǎn)狀況條件可參照低邊家庭的認(rèn)定條件或者適當(dāng)放寬。

（四）關(guān)于剛性支出范圍。從地方實踐看，因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等支出較大造成居民基本生活困難，是當(dāng)前群眾反映較為集中和突出的問題?！掇k法》立足與經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平相適應(yīng)這一根本，以需求為導(dǎo)向，一方面，突破“衣食住燃”等傳統(tǒng)“居民基本生活”內(nèi)容，將關(guān)注重點瞄準(zhǔn)醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等群眾急難愁盼問題，明確剛性支出包括家庭成員的生活支出、醫(yī)療支出、教育支出、殘疾康復(fù)支出及其他支出等項目，并從提高操作性出發(fā)，明確了各項剛性支出的測算方式、認(rèn)定依據(jù)等。另一方面，通過明確剛性支出范圍，推動醫(yī)療、教育、住房等專項救助向剛性支出困難家庭延伸。

（五）關(guān)于有效期設(shè)置。剛性支出困難家庭不同于低保和低保邊緣家庭，其自身具有一定的發(fā)展能力，面臨的大多屬于階段性生活困難。為此，《辦法》對剛性支出困難家庭認(rèn)定規(guī)定了有效期，明確有效期一般不超過十二個月。有效期期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請。對于前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不再要求重復(fù)提交。