政策送東風(fēng) 發(fā)展正當(dāng)時(shí)——專家解讀《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》

在今年冬季的第一個(gè)節(jié)氣立冬即將到來之際，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），為即將到來的冰雪季送來政策東風(fēng)。

冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專家認(rèn)為，《意見》高屋建瓴、有的放矢，相關(guān)舉措直面冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展指明了方向。

冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來提檔升級(jí)

《意見》共提出8個(gè)方面24條舉措，無論是持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展、完善冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，還是完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)、促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)，各條舉措目標(biāo)明確，指向性強(qiáng)。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任王裕雄看來，《意見》的亮點(diǎn)之一是給冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指出了方向。

“過去一個(gè)時(shí)期，我國冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長，在供給側(cè)和需求側(cè)解決了從少到多的問題，現(xiàn)在這個(gè)階段是解決冰雪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的問題。”王裕雄說。

國家體育總局“十四五”時(shí)期體育決策咨詢專家、清華大學(xué)教授王雪莉認(rèn)為，《意見》抓住了一個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞，就是“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

《意見》的第三部分“完善冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條”，從促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承發(fā)展冰雪文化、推進(jìn)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游四個(gè)方面提出了具體舉措。

“從冰雪文化到冰雪旅游到冰雪裝備，這里既包含了制造業(yè)，也包括了服務(wù)業(yè)，更重要的是把冰雪文化也納入到全產(chǎn)業(yè)鏈中。”王雪莉說，運(yùn)動(dòng)文化是一個(gè)很重要的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目文化的推廣、宣傳、傳播，有利于促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

王裕雄表示：“《意見》鼓勵(lì)各地形成一大批融合性的業(yè)態(tài)，通過融合冰雪旅游、冰雪文化，來提升改造傳統(tǒng)的冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提升冰雪運(yùn)動(dòng)的附加值。”

政策送暖直面具體難題

國家體育總局副局長李靜在政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《意見》在設(shè)施和服務(wù)方面提出了兩方面措施，包括加強(qiáng)冰雪場地設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)水平。在要素保障方面，從加強(qiáng)冰雪人才隊(duì)伍建設(shè)、加大金融支持力度、強(qiáng)化冰雪用地保障3個(gè)方面提出了具體舉措，夯實(shí)冰雪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

王雪莉?qū)?qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障的提法印象深刻。“雖然‘帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)’的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但整體來說，冰雪產(chǎn)業(yè)中的冰雪人才仍然短缺，畢竟我們原來的基礎(chǔ)非常薄弱，而且人才培養(yǎng)需要周期。”

王裕雄說，冰雪產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，而且資金回收周期較長、運(yùn)營成本較高；《意見》提出要加大對(duì)冰雪企業(yè)信貸投放、有效降低冰雪企業(yè)融資成本等，對(duì)相關(guān)企業(yè)來說可謂“雪中送炭”。

“在供給側(cè)，財(cái)政政策的支持能有效解決制約企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。長期來看，還是要靠企業(yè)這一微觀主體，根據(jù)市場環(huán)境，去創(chuàng)新、構(gòu)建、培養(yǎng)商業(yè)模式。”王裕雄說。

王雪莉提到，過去在調(diào)研中也能看到，原有的政策與一些雪場在用地審批、使用、維護(hù)等方面的實(shí)踐存在著一些不適配；《意見》中對(duì)強(qiáng)化冰雪用地保障的提法，能夠有針對(duì)性地去解決一些冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。

相關(guān)省區(qū)迎來發(fā)展機(jī)遇

《意見》提出構(gòu)建冰雪經(jīng)濟(jì)“一區(qū)兩帶多節(jié)點(diǎn)”空間布局，即以內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設(shè)具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

相關(guān)專家表示，《意見》四次提到內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三地，五次提及黑龍江和新疆，并非偶然。這些省區(qū)擁有冰雪旅游資源優(yōu)勢和冰雪文化底蘊(yùn)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)貙⒍韭糜斡傻巨D(zhuǎn)為旺季方面，具有先天優(yōu)勢。

文化和旅游部資源開發(fā)司負(fù)責(zé)人宋奇慧表示，去年冬天以來，哈爾濱冰雪旅游火爆“出圈”，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、娛樂、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2023-2024雪季，哈爾濱市共接待游客8700多萬人次，同比增長300%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1248億元，同比增長500%，冰雪“冷資源”正在變成“熱經(jīng)濟(jì)”。

王雪莉認(rèn)為，冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源、氣候都有明確要求，因此《意見》明確提出了某些省份要在冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用，這一做法非常務(wù)實(shí)。

沈陽體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授付寶森說，《意見》的發(fā)布，給包括東北三省、內(nèi)蒙古、河北、新疆等地的冰雪經(jīng)濟(jì)都帶來很好的發(fā)展契機(jī)。“馬上進(jìn)入冬季，各地都躍躍欲試，想要搶占先機(jī)。僅從遼寧來說，近幾年在冰雪產(chǎn)業(yè)方面的投入逐年提高。”

王裕雄說，東北地區(qū)發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)有資源稟賦、先天優(yōu)勢，如何把優(yōu)勢“變現(xiàn)”，把冰雪資源的生態(tài)價(jià)值，通過發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)出來，需要進(jìn)一步完善營商環(huán)境以及消費(fèi)環(huán)境。