自然資源部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室負責人解讀《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》

日前，自然資源部制定印發(fā)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》（以下簡稱《總體方案》），旨在推動自然資源整體治理數(shù)字化轉型升級，高效保障“兩統(tǒng)一”核心職責履行，切實提高政府履職能力、協(xié)同共享水平，支撐構建美麗中國數(shù)字化治理體系，服務高質量發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

作為指導今后一個時期（2024-2030年）全國自然資源數(shù)字化發(fā)展的綱領性文件，《總體方案》無疑將成為未來制定自然資源領域其他專項業(yè)務數(shù)字化總體方案或實施方案、統(tǒng)籌相關項目、部署年度工作的重要依據(jù)。圍繞《總體方案》的出臺背景、總體目標、主要任務、重點內容、保障措施等方面問題，自然資源部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室負責人作出權威解讀。

出臺背景：

自然資源數(shù)字化治理面臨新要求、新需求、新機遇

——美麗中國建設對自然資源數(shù)字化治理提出了新要求。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，“深化人工智能等數(shù)字技術應用，構建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”。近日，黨中央國務院印發(fā)的《關于全面推進美麗中國建設的意見》中明確要求“加快數(shù)字賦能”“加強數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用”“健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡”。這為自然資源領域落實美麗中國建設、推進自然資源和國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。

——自然資源高質量發(fā)展對數(shù)字化治理提出新需求。自然資源信息化發(fā)展存在算力分散、服務能力不足、數(shù)據(jù)匯聚治理融合不夠、開放共享不足、平臺智能化水平不高、系統(tǒng)效率效益未充分發(fā)揮等突出問題，迫切需要提檔升級。進入新時代新征程，自然資源部賦予了“兩統(tǒng)一”職責全新內涵。需要利用信息技術手段，摸清各類“自然資源—資產(chǎn)—資本”家底，高效精準掌握其動態(tài)變化，深化對自然資源開發(fā)利用與保護等規(guī)律的認識，科學編制國土空間規(guī)劃，實施全域全要素全周期用途管制和山水林田湖草沙一體化保護修復。

——新一代信息技術為自然資源數(shù)字化治理提供新機遇。新一代信息技術快速發(fā)展、融合創(chuàng)新，迭代周期加速縮短，云計算、邊緣計算、超級計算多元發(fā)展，人工智能突飛猛進，為自然資源數(shù)字化治理注入了新動能，驅動自然資源業(yè)務數(shù)字化轉型，促進“空天地海網(wǎng)”一體化感知精度和速度、智能辦公、規(guī)劃、審批、監(jiān)管決策與服務水平全面提升。自然資源信息化海量數(shù)據(jù)資源、數(shù)字基礎設施、超大規(guī)模市場優(yōu)勢突出，已成為自然資源高質量發(fā)展的加速器和催化劑。這就要求我們牢牢把握信息革命的時代機遇，以自然資源數(shù)字化發(fā)展助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

遵循“四個堅持”原則

著力提升數(shù)字化治理能力

一是堅持統(tǒng)籌布局、智能集約。強化部內互通、部省銜接、部際互聯(lián)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡、算力，整合存量、嚴控增量，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維，著力提升智能化水平，實現(xiàn)信息化節(jié)約集約建設與高效利用。

二是堅持創(chuàng)新引領、場景驅動。運用人工智能等新一代信息技術，全面提高自然資源和國土空間態(tài)勢感知能力、數(shù)據(jù)治理挖掘共享能力和決策支撐能力?；谥悄芑瘏f(xié)同化的國土空間基礎信息平臺，構建多維數(shù)字化場景，以場景驅動自然資源管理和國土空間治理的數(shù)字化轉型。

三是堅持多元共治、開放共享。強化共建共管共享共用，建立分布式統(tǒng)一管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分散生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、充分共享；建立應用市場、生態(tài)社區(qū)，眾籌共建智能工具；提供高質量數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務，構建開放共享數(shù)字生態(tài)。

四是堅持底線思維、安全可靠。全面落實總體國家安全觀，堅持以新安全格局保障新發(fā)展格局，嚴格落實網(wǎng)絡安全各項法律法規(guī)制度，構建全方位安全體系，全面推廣使用信創(chuàng)軟硬件產(chǎn)品，保障網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全、模型算法安全，守牢安全底線。

總體目標：

構建美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系

以全面提升自然資源數(shù)字化治理能力為導向，充分應用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，建成自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”、國土空間基礎信息平臺，以及底線守護、格局優(yōu)化、綠色低碳、權益維護等四大應用場景，實現(xiàn)算力資源高效利用、數(shù)據(jù)資源共融共享、平臺應用智能開放、場景服務敏捷協(xié)同、線上線下安全可靠，形成“一網(wǎng)聯(lián)通系統(tǒng)內外協(xié)同互動大生態(tài)，一圖透覽陸海上下山水林田湖草沙，一窗智繪美麗中國人與自然和諧共生現(xiàn)代化”的智慧國土，全面支撐自然資源全業(yè)務數(shù)字化、智能化轉型，構建美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

自然資源數(shù)字化能力提升遵循“夯實基礎、強化支撐、賦能全局、推動轉型”的理念，實施“234”總體架構，即以全方位安全保障和制度標準規(guī)范“兩個體系”為保障，以自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”和國土空間基礎信息平臺“三個一”為基礎支撐，構建底線守護、格局優(yōu)化、綠色低碳、權益維護四大主題應用場景，全面支撐美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系構建。

鎖定六方面主要任務

系統(tǒng)構建自然資源數(shù)字化治理體系

一是建設集約高效數(shù)字化基礎設施。集約化構建統(tǒng)一基礎支撐，為數(shù)據(jù)統(tǒng)籌開發(fā)利用、業(yè)務上下聯(lián)動橫向協(xié)同、人工智能技術融合應用奠定基礎。包括：優(yōu)化暢通一體化網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌建設算力基礎設施，提高容災備份能力等。

二是完善全域全周期數(shù)據(jù)要素體系。為數(shù)據(jù)驅動的業(yè)務規(guī)則重構、數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素作用發(fā)揮、國土空間高效治理奠定基礎。包括：提升自然資源和國土空間變化態(tài)勢感知能力，豐富“一張圖”數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)匯聚治理融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放共享模式等。

三是提高國土空間基礎信息平臺智能化水平。強化對下數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理能力、對上業(yè)務支撐和場景敏捷構建能力、對外數(shù)據(jù)共享業(yè)務協(xié)同眾籌共建三大能力，打造“智慧中樞”，切實發(fā)揮平臺支撐作用。包括：完善統(tǒng)一管理與分布式運行體系，推動平臺“數(shù)智化”升級，提升協(xié)同共享能力，構建開放數(shù)字生態(tài)體系。

四是構建多維數(shù)字化應用場景。滿足各類業(yè)務需求，場景牽引推動數(shù)字化改革。構建典型場景，包括：底線守護、格局優(yōu)化、綠色低碳、權益維護等四大主題場景及若干專題場景。

五是筑牢全方位安全體系。統(tǒng)籌信息化高質量發(fā)展與安全。包括：增強網(wǎng)絡安全保障能力，強化數(shù)據(jù)安全保護能力，健全密碼應用保障體系、加強新技術新業(yè)態(tài)安全保護（云安全、算法安全、模型安全等）。

六是健全完善制度標準規(guī)范體系。構建自然資源數(shù)字化治理標準體系，將標準規(guī)范體系框架的建設和應用貫穿于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)建庫、應用系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務等自然資源數(shù)字化治理的始終。包括完善標準體系，加大標準供給，提升標準應用水平等。

聚焦三方面核心內容

全方位提升國土空間治理信息化水平和效能

全方位安全體系  “三個一”基礎支撐  四大主題應用場景

——筑牢全方位安全體系，健全完善標準規(guī)范體系

一是全方位安全保障體系。嚴格執(zhí)行信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，構建自主可控的自然資源信息安全體系，增強網(wǎng)絡安全防護能力。強化數(shù)據(jù)安全，推進數(shù)據(jù)安全保護制度落實，建立數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測預警體系。健全密碼應用機制，推動商用密碼在關鍵信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)中的全面應用。探索建立物聯(lián)網(wǎng)、算法、模型安全防護技術。

二是制度標準規(guī)范體系。建立貫穿自然資源管理和國土空間治理全過程的信息化制度和標準體系。建立健全自然資源數(shù)據(jù)匯聚、平臺應用、數(shù)據(jù)開放共享以及眾籌共建等制度。推進數(shù)據(jù)、平臺、工具、模型、算法、業(yè)務等標準制定。建立評估驗證機制，以標準化促進規(guī)范化。

——提升“三個一”基礎支撐能力

一是自然資源“一張網(wǎng)”?；谝延谢A，優(yōu)化暢通一體化網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌算力基礎設施，提高容災備份能力，建設集約高效數(shù)字化基礎設施，統(tǒng)一提供能支持跨部門、跨層級、跨區(qū)域“一張圖”和國土空間基礎信息平臺海量數(shù)據(jù)處理和業(yè)務應用的基礎設施支撐。

二是自然資源“一張圖”。提升自然資源和國土空間變化態(tài)勢感知能力，持續(xù)完善自然資源數(shù)據(jù)資源，深入推進數(shù)據(jù)匯聚、治理與融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放共享挖掘，構建全域全周期數(shù)據(jù)要素體系，支撐國土空間基礎信息平臺運轉和業(yè)務場景應用。

三是國土空間基礎信息平臺。國土空間基礎信息平臺是自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理的總樞紐、數(shù)據(jù)資源和工具組件開放共享的總通道、數(shù)字化應用場景的總門戶，服務自然資源管理部門履職、數(shù)據(jù)資源開放共享和對外信息發(fā)布的統(tǒng)一出入口。完善國土空間基礎信息平臺，建立統(tǒng)一應用門戶，實現(xiàn)自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，為業(yè)務應用開發(fā)提供公共支撐能力，構建多維數(shù)字化應用場景。

——四大主題應用場景構建

一是底線守護場景。圍繞耕地保護、生態(tài)安全、資源安全、海洋權益、自然災害、測繪地理信息安全、歷史文化保護等自然資源領域重點安全問題，構建安全底線的敏銳感知、全面管控與快速響應，實現(xiàn)對底線的精準監(jiān)測、嚴格監(jiān)管。

二是格局優(yōu)化場景。準確把握自然資源利用狀態(tài)和變化過程，強化國土空間規(guī)劃引領、全域全要素差異化管控，整體推進規(guī)劃與用途管制的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)互聯(lián)，推動構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

三是綠色低碳場景。把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到國土空間治理全過程，推動節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的科學化、智慧化決策。

四是權益維護場景。立足自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系建設，對照全民所有自然資源資產(chǎn)管理鏈條，為自然資源全民所有者資產(chǎn)權益維護提供準確、智能的數(shù)據(jù)支撐和監(jiān)管場景。

以國土空間基礎信息平臺為總樞紐，

遵循四方面建設方針

《總體方案》指導國家、省、市、縣四級自然資源數(shù)字化治理工作，覆蓋土地、礦產(chǎn)、地質、測繪、海洋、林草等全業(yè)務。《總體方案》以國家層面為主，兼顧省市縣三級。此外，考慮到數(shù)據(jù)生產(chǎn)的重要性，《總體方案》對基礎測繪、衛(wèi)星遙感和國土、地質、海洋、林草、水資源調查等業(yè)務，從成果角度提出了要求，預留了與自然資源領域其他專項業(yè)務接口。《總體方案》明確，國土空間基礎信息平臺是自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理的總樞紐、數(shù)據(jù)資源和工具組件開放共享的總通道、數(shù)字化應用場景的總門戶，服務自然資源管理部門履職、數(shù)據(jù)資源開放共享和對外信息發(fā)布的統(tǒng)一出入口。

自然資源數(shù)字化治理遵循四方面建設方針：一是部省統(tǒng)籌。根據(jù)多個省份和專家的建議，《總體方案》明確了部省兩級建設模式，部省互聯(lián)互通，部級示范指導，省級負責統(tǒng)籌本?。▍^(qū)、市）建設。二是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。自然資源數(shù)據(jù)分散生產(chǎn)，但需集中匯聚、治理和共享?！犊傮w方案》不改變現(xiàn)有數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，強調“一張圖”數(shù)據(jù)目錄里的數(shù)據(jù)均需匯聚到“一張圖”，并通過國土空間基礎信息平臺集中管理、應用和共享。三是平臺統(tǒng)籌。歷史原因行業(yè)內先后建設了多個平臺。按照《總體方案》，國土空間基礎信息平臺是支撐自然資源部機關各項業(yè)務運行的統(tǒng)一出入口，相關信息化建設均要在平臺上進行，避免多頭部署、重復建設，已有信息系統(tǒng)要逐步整合到平臺的相應場景。其他平臺聚焦公眾服務需求，突出專業(yè)性、公益性和社會服務性。四是部內數(shù)字化基礎設施統(tǒng)籌。由部統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位項目建設、一體管理，實現(xiàn)“一云多分區(qū)”的“自然資源云”。用于專業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、處理的軟硬件由各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位自行建設。

保障措施環(huán)環(huán)相扣，

確?！犊傮w方案》落實落地

一是加強組織領導。自然資源部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組統(tǒng)籌協(xié)調自然資源網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展中的重大問題和重要事項。部網(wǎng)信辦負責督促落實領導小組決定事項和日常工作調度，及時協(xié)調各省級自然資源主管部門。加強地方自然資源網(wǎng)絡安全和信息化領導機制建設，健全議事協(xié)調機制，切實落實本地區(qū)建設責任。

二是發(fā)揮制度優(yōu)勢。建立健全全國一盤棋的統(tǒng)籌推進機制，探索眾籌共建共用共享模式，最大程度凝聚發(fā)展合力，更好服務國家重大戰(zhàn)略，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。健全相關管理制度，完善自然資源數(shù)字化治理標準體系。加強經(jīng)費保障，多渠道加大資金投入，切實提升資金使用效益，將重要任務、重大工程納入各級各類規(guī)劃、計劃。

三是強化規(guī)劃統(tǒng)籌。按照目標導向、分步實施、突出重點的原則，制訂行動計劃。嚴格信息化項目全過程管理，加強專家論證和審核把關。

四是深化改革創(chuàng)新。聚焦服務“兩統(tǒng)一”職責履行，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術應用重點領域開展試點，及時總結形成可復制可推廣的做法經(jīng)驗。依托重點實驗室、工程技術創(chuàng)新中心等平臺優(yōu)勢，推動高校、研究機構、科技企業(yè)參與自然資源信息化建設，營造共建共享的數(shù)字生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

五是提高數(shù)字素養(yǎng)。完善人才培養(yǎng)機制，建立自然資源領域高層次、復合型人才培育機制。加強人才引進，暢通人才流動渠道，促進人才向基層一線流動。加強教育培訓，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。健全自然資源相關部門技術型人才的職業(yè)發(fā)展體系，建立多元化的崗位晉升通道和激勵機制，將信息化數(shù)字化人才培養(yǎng)納入自然資源部高層次人才梯隊建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，留住優(yōu)秀人才。

六是推動督促落實。健全科學的考核評估機制，將自然資源數(shù)字化治理情況納入目標責任考核體系，考核結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。加強跟蹤分析和督促指導，實行定期督查機制。對信息化項目經(jīng)費進行全過程績效管理，把績效評價結果作為完善政策、改進管理和安排預算的重要依據(jù)。