國家金融監(jiān)督管理總局有關司局負責人就印發(fā)《關于推動綠色保險高質量發(fā)展的指導意見》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動綠色發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮保險在促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型中的重要作用，近日金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于推動綠色保險高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。日前，金融監(jiān)管總局有關司局負責人就相關問題回答了記者提問。

一、《指導意見》制定的背景是什么？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴提出“雙碳”戰(zhàn)略目標，為我國當前和今后一個時期綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設等提出了更高的要求。2023年10月，中央金融工作會議提出，做好綠色金融等五篇大文章。綠色保險作為綠色金融的重要組成部分，可以從負債和資產(chǎn)兩端同時發(fā)力，充分發(fā)揮損失補償、風險減量、資金引導的作用，助力經(jīng)濟社會全面綠色轉型。2022年，原銀保監(jiān)會發(fā)布《關于印發(fā)綠色保險業(yè)務統(tǒng)計制度的通知》，首次明確綠色保險定義，并建立綠色保險業(yè)務統(tǒng)計制度，使綠色保險可統(tǒng)計可監(jiān)測，建立了評估的基本標準，為綠色保險發(fā)展打下扎實基礎。但通過調研，我們發(fā)現(xiàn)市場主體對綠色保險發(fā)展原則、目標任務的認識仍需進一步統(tǒng)一，在推動發(fā)展方向、激勵約束政策、監(jiān)督評價體系、信息共享機制等方面亟需政策引領和支持。

2023年以來，金融監(jiān)管總局通過實地考察和召開座談會的方式廣泛開展調研，不僅充分征求行業(yè)內部意見，還積極溝通相關部委，并聽取行業(yè)企業(yè)以及專家學者的意見，最終研究形成《指導意見》?！吨笇б庖姟窋M從總局角度，強化統(tǒng)籌引領、優(yōu)化政策手段、形成發(fā)展導向，促進綠色保險發(fā)展進一步走深走實，更好服務于實體經(jīng)濟和社會民生。

二、《指導意見》確立的基本原則和主要目標是什么？

《指導意見》從堅持系統(tǒng)觀念、穩(wěn)中求進，堅持示范引領、重點突破，堅持創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能，堅持協(xié)同推進、開放合作等四個方面明確了推動綠色保險高質量發(fā)展的基本原則。《指導意見》確立的主要目標分為兩個階段，到2027年，綠色保險政策支持體系比較完善，服務體系初步建立，風險減量服務與管理機制得到優(yōu)化，產(chǎn)品服務創(chuàng)新能力得到增強，形成一批具有典型示范意義的綠色保險服務模式，綠色保險風險保障增速和保險資金綠色投資增速高于行業(yè)整體增速，在促進經(jīng)濟社會綠色轉型中的作用得到增強。到2030年，綠色保險發(fā)展取得重要進展，服務體系基本健全，成為助力經(jīng)濟社會全面綠色轉型的重要金融手段，綠色保險風險保障水平和保險資金綠色投資規(guī)模明顯提升，社會各界對綠色保險的滿意度、認可度明顯提升，綠色保險發(fā)展市場影響力顯著增強。

三、《指導意見》提出了哪些重點工作任務？

《指導意見》從負債端提出9項重點工作任務，包括提升社會應對氣候變化能力、保障綠色低碳科技創(chuàng)新、推動能源綠色低碳轉型、推進碳匯能力鞏固提升、支持綠色低碳全民行動、提高企業(yè)環(huán)境污染防治水平、服務工業(yè)領域綠色低碳與綠色制造工程發(fā)展、推進城鄉(xiāng)建設節(jié)能降碳增效、助力交通運輸綠色低碳發(fā)展等，旨在提升重點領域保險保障和服務水平?！吨笇б庖姟窂耐顿Y端提出3項重點工作任務，涉及完善綠色投資管理體系、強化保險資金綠色發(fā)展支持、加強綠色投資流程管理等，旨在加強保險資金綠色投資支持力度。

四、《指導意見》在加強重點領域綠色保險保障方面有哪些考慮？

在保險保障方面，《指導意見》鼓勵保險公司積極圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，聚焦生態(tài)文明建設重點領域、重點行業(yè)提供有針對性的風險保障方案，為生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展保駕護航。綠色保險保障重點任務的主要框架來源于國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》中“碳達峰十大行動”對于綠色發(fā)展重點領域的分類，同時結合保險業(yè)實際，增加設置服務應對氣候變化和提升企業(yè)環(huán)境污染防治水平兩個重點領域。

五、《指導意見》在貫徹落實方面有哪些保障舉措？

《指導意見》聚焦保險機構，從強化主體責任、加大資源投入、提升風控能力、健全服務體系等四方面提出要求，切實加強行業(yè)主體綠色保險經(jīng)營管理能力支撐。

《指導意見》強化監(jiān)管引領，從償付能力計算規(guī)則、保險資金運用政策、產(chǎn)品備案管理、業(yè)務領域相關制度規(guī)范等方面完善政策舉措，持續(xù)提升統(tǒng)計分析等方面的監(jiān)管要求，強化監(jiān)管評價體系等正向激勵作用，切實提升對綠色保險發(fā)展的政策支持力度。

《指導意見》推進合作協(xié)同，要求保險業(yè)協(xié)會、保險資管業(yè)協(xié)會、保險學會、精算師協(xié)會、銀保信公司和上海保交所充分發(fā)揮自身功能作用，強化行業(yè)與跨行業(yè)交流協(xié)作，共同服務綠色保險發(fā)展大局。

《指導意見》強調深化合作，要求全行業(yè)要加強與各業(yè)務主管部門、地方政府部門的溝通協(xié)調，積極爭取政策支持，打造多層次、廣覆蓋、差異化的綠色保險發(fā)展體系。

此外，《指導意見》還強調宣傳交流，要求行業(yè)自律組織加強傳播綠色保險理念和政策，營造有利于綠色保險發(fā)展的良好環(huán)境，并要求行業(yè)加強與綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、研究機構等組織的交流合作，積極開展對外合作交流，推動制度、準則和標準共建，共同助力綠色低碳發(fā)展。