時隔三年，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》再次更新

時隔三年，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》再次更新，從2021年版升級為2024年版。

國務(wù)院總理李強(qiáng)8月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議審議通過了包括《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》（以下簡稱《清單》）在內(nèi)的一系列重磅文件。

各界對《清單》更新早有期待。今年的《政府工作報告》提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。

今年3月，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)行的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，包括全國版和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)實現(xiàn)了制造業(yè)清零。下一步，商務(wù)部將會同相關(guān)部門抓緊修訂全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制清零。

8月16日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑在國新辦新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，盡快修訂和發(fā)布新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。當(dāng)時，李詠箑表示，商務(wù)部將推出一系列鼓勵外商投資的舉措，將繼續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，盡快修訂和發(fā)布新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域限制措施“清零”，推動在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序地擴(kuò)大開放。推動開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)示范。此外，我們還將修訂和發(fā)布《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進(jìn)一步放寬外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司的限制，拓寬外商投資的渠道，引導(dǎo)更多的優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入資本市場長期投資。

時光回溯到2013年。彼時，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，中國第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實施。十多年來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單多次“瘦身”，折射出中國擴(kuò)大高水平對外開放的堅定決心，也為全球投資者共享中國發(fā)展紅利創(chuàng)造了條件。

負(fù)面清單釋放了積極的開放信號。目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)均采取負(fù)面清單的外資管理模式。在逆全球化思潮抬頭的復(fù)雜背景下，中國通過擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，優(yōu)化負(fù)面清單，堅定地表明了推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化的決心，踐行“一帶一路”建設(shè)和全球化進(jìn)程。特別是顯著擴(kuò)大的服務(wù)業(yè)開放是一大亮點(diǎn)，這也與我國高質(zhì)量發(fā)展階段的要求和趨勢相適應(yīng)。我們期待新的政策能降低信息技術(shù)、金融、商務(wù)等服務(wù)業(yè)的貿(mào)易成本和外部不確定性，能激勵外資更多積極參與中國市場，共創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇。

負(fù)面清單是政府職能轉(zhuǎn)變的寫照。政府對市場準(zhǔn)入的限制和審批、核準(zhǔn)職能減少，意味著簡政放權(quán)，政府的角色將更多地從事前監(jiān)管切換到事中事后的監(jiān)管模式，形成政府職能聚焦制定規(guī)則、服務(wù)企業(yè)的新機(jī)制。過去多年來，負(fù)面清單的推出與更新也伴隨著簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等一系列改革舉措，我國正在不斷為各類主體創(chuàng)造公平、透明、便利的投資和營商環(huán)境。

負(fù)面清單同時也是鼓勵競爭的信號。相對于正面清單，負(fù)面清單符合“法無禁止即可為”的法治理念。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生階段性變化，傳統(tǒng)發(fā)展動能與新動能更替，我們早已意識到不能再依賴國際分工與合作的低成本優(yōu)勢。推出并逐步縮小負(fù)面清單，更好擴(kuò)大外資準(zhǔn)入將會強(qiáng)化市場競爭，刺激本土企業(yè)通過開放和創(chuàng)新以提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，有效促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。特別是在制造業(yè)領(lǐng)域，我們已經(jīng)是當(dāng)之無愧的制造業(yè)大國，擴(kuò)大外資一方面可以帶來更為先進(jìn)的外資技術(shù)，主動引導(dǎo)國內(nèi)制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面也能推動國內(nèi)制造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好推動產(chǎn)業(yè)升級。

一張負(fù)面清單，折射出我國的高水平對外開放進(jìn)程。十余年來，清單上的每一個“減法”，都意味著一個更加開放的領(lǐng)域，并帶來實實在在的開放效果。我們期待以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接的制度型開放越走越深，以“小小清單”撬動大發(fā)展。