深化生態(tài)文明體制改革 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)——訪生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。

如何看待新時(shí)代生態(tài)文明體制改革成效？下一步，怎樣推動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明領(lǐng)域的一系列改革任務(wù)？新華社記者采訪了生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍。

新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效

問(wèn)：如何看待新時(shí)代以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明體制改革的成果？

答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作、推進(jìn)了一系列變革性實(shí)踐、取得了一系列突破性進(jìn)展、形成了一系列標(biāo)志性成果，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實(shí)，自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破，生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。

這一系列改革舉措的實(shí)施，有力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。

全會(huì)為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)指明前進(jìn)方向

問(wèn)：黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出的重大部署，具有怎樣的重要意義？

答：《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

深化生態(tài)文明體制改革是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。深化生態(tài)文明體制改革，著力破解生態(tài)文明領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，有利于推動(dòng)構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。

深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn)。深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)決破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有利于加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深化生態(tài)文明體制改革是不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，必須更加重視回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。深化生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)和執(zhí)行力，有利于持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，讓美麗中國(guó)建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

深化生態(tài)文明體制改革是參與引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理的迫切需要。面對(duì)世界性環(huán)境挑戰(zhàn)，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。深化生態(tài)文明體制改革，有利于增強(qiáng)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作、應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、國(guó)際和外交戰(zhàn)略協(xié)同性，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益，持續(xù)提升我國(guó)在全球環(huán)境與氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，共建清潔美麗世界。

重點(diǎn)從4方面推進(jìn)實(shí)施改革任務(wù)

問(wèn)：落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)從哪些方面推進(jìn)？

答：《決定》從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制3個(gè)方面提出系列改革舉措。我們將堅(jiān)決推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實(shí)落地，重點(diǎn)從4個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施。

一是健全美麗中國(guó)建設(shè)責(zé)任體系。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。健全美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核。推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障。

二是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。我們將實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，全面實(shí)行排污許可制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

三是健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。我們將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部統(tǒng)一監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。

四是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。我們將著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。

更好落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求

問(wèn)：《決定》要求完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制。下一步，如何更好地落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求？

答：精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，不僅是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方法論和根本方針，也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)立足職能職責(zé)、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。我們將全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，要求我們強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到精準(zhǔn)施策。要善于把握影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和矛盾的主要方面，明確主攻方向。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度要求，結(jié)合氣象條件、人為活動(dòng)等因素，把握好平時(shí)治理和重點(diǎn)時(shí)段治理的關(guān)系，更多地把功夫下在平時(shí)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)爭(zhēng)取主動(dòng)、留有余地。同時(shí)，注重用數(shù)字說(shuō)話和決策，盡可能精細(xì)測(cè)算每項(xiàng)治污措施的預(yù)期減排量和環(huán)境質(zhì)量實(shí)際改善成效，把每項(xiàng)措施、每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)搞扎實(shí)、搞精細(xì)，以求實(shí)現(xiàn)最佳治理效果。

堅(jiān)持科學(xué)治污，要求我們尊重自然規(guī)律，自覺(jué)按照規(guī)律辦事。要科學(xué)分析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后的深層次根源，有針對(duì)性地采取治標(biāo)和治本相結(jié)合的措施。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和溯源結(jié)果分析，結(jié)合地區(qū)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素對(duì)癥施治，提升治污成效。同時(shí)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，合理設(shè)定治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用不同治理方式，利用好“基于自然的解決方案”。

堅(jiān)持依法治污，要求我們必須依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。編纂生態(tài)環(huán)境法典，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，及時(shí)將改革成果上升為法律制度，進(jìn)一步強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障。深入落實(shí)深化行政執(zhí)法體制改革任務(wù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，不斷完善公益訴訟，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。