深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動計劃：著力補齊城市短板 提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平 深化戶籍制度改革

有關部門負責同志解讀《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》
穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《計劃》），對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署。8月2日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹了《計劃》有關情況。

突出以人為本，聚焦兩類重點地區(qū)分類施策，著力補齊城市短板

“為穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，《計劃》立足國情、遵循規(guī)律，因地制宜、分類施策，部署實施了4項重大行動。”國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹了《計劃》的主要特點：

突出以人為本。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。主要措施包括：以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策。

聚焦兩類重點地區(qū)分類施策。一類是對城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。另一類是對城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

著力補齊城市短板，主要針對城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題，實施城市更新和安全韌性提升行動。主要措施包括：推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

鄭備表示，新型城鎮(zhèn)化可在擴大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用，“從消費看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結(jié)構(gòu)和生活品質(zhì)也將升級。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求。從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，可以拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求。”

提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈

我國地域廣闊，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異比較大。為推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，《計劃》提出實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。

“這些地區(qū)大多位于中西部，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地，目前尚處在工業(yè)化進程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱。通過統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。”鄭備告訴記者，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動將重點抓好四方面工作：

一是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導潛力地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)合作機制，推動有市場、有效益的資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，集中資源建設高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)設施和服務標準化水平。三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加強職業(yè)院校、實訓基地等建設，加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能水平。四是增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快補齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用、公共服務等短板，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需要。

《計劃》提出，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。“這是加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。”鄭備說，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動的重點是做好三方面工作：推動基礎設施互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷高效的通勤圈；推動產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同協(xié)作，培育梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈；推動公共服務共建共享，打造便利共享的生活圈。

深化戶籍制度改革，更好促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶

“據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，超過4000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。”會上，公安部治安管理局局長仇保利告訴記者，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》實施以來，戶籍制度改革持續(xù)深化，“中小城市落戶門檻基本取消，成都、東莞、合肥等大城市進一步放開放寬遷移限制，越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。”

對今后5年深化戶籍制度改革，《計劃》作出明確部署：經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全。

“我們將指導各地在堅持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）基本條件的基礎上，因地制宜、因城施策，進一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。”仇保利作了具體介紹：

城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件；

城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻；

城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。

會上，有關部門負責同志還介紹了下一步工作的重點。

財政部經(jīng)濟建設司司長符金陵表示，中央財政采取積極的財政措施支持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前已形成支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力、支持通過新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面政策體系，“我們將進一步加力提效，更好推動實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”

“我國有近3億農(nóng)民工，促進農(nóng)民工就業(yè)關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善。”人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華說，將按照《計劃》要求，著力做好拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務、加強技能培訓、維護勞動者權(quán)益等方面工作。

自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵表示，下一步，將健全城市規(guī)劃體系，深化土地制度改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，更好支撐《計劃》實施。

《計劃》就提升城市安全韌性作出進一步細化安排。住房城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍表示，要尊重科學規(guī)律、堅持系統(tǒng)觀念、依靠制度創(chuàng)新、強化科技賦能，努力提升城市安全韌性水平。