《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》解讀

近日，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部（以下簡稱四部門）聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通知》出臺的背景和意義是什么？

質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要任務(wù)和應(yīng)對國際形勢變化的有力舉措，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求和提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)效能的內(nèi)在需要。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案>的通知》等多份重要文件都明確提出要構(gòu)建產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。當(dāng)前，越來越多的跨國公司將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求，一些國家和地區(qū)正逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算、評價(jià)和認(rèn)證制度。建立統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證制度是下一階段促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展的重要舉措。

此次《通知》的出臺，一方面是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的務(wù)實(shí)之舉。充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的重要作用，引導(dǎo)政府、行業(yè)、企業(yè)等各層級力量廣泛參與產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證工作，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。另一方面也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要。通過試點(diǎn)工作，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，形成效益突出、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)認(rèn)證力量。

二、試點(diǎn)產(chǎn)品有哪些？

按照“統(tǒng)籌謀劃、急用先行”原則，優(yōu)先聚焦市場需求迫切、外貿(mào)壓力嚴(yán)峻、減排貢獻(xiàn)突出、數(shù)據(jù)收集完整、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動明顯的產(chǎn)品開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)工作。試點(diǎn)對象包括：鋰電池、光伏產(chǎn)品、鋼鐵、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、電解鋁、尿素、磷銨、木制品。

三、參與試點(diǎn)有哪些條件？

為確保試點(diǎn)工作順利開展，《通知》中提出下列試點(diǎn)條件：

一是試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜾N量應(yīng)處于國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，有較好的產(chǎn)業(yè)鏈完整度，區(qū)域內(nèi)或省內(nèi)能夠覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的85%以上。同時，為確保相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，要求試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域的原材料、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、分銷、回收處置等配套企業(yè)合計(jì)70家以上。另外，試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域還應(yīng)具備較好的產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能夠?yàn)樵圏c(diǎn)工作提供較為完整、準(zhǔn)確、可靠且覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)。

二是試點(diǎn)產(chǎn)品所在區(qū)域應(yīng)具備較好的質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)與降碳潛能。參與試點(diǎn)的各相關(guān)方重視產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)工作，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新動力，能夠推動建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的試點(diǎn)工作管理機(jī)制，并提供相應(yīng)的政策支持與財(cái)政資金保障。

三是參與試點(diǎn)的各相關(guān)單位應(yīng)具備較好的質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)。既要熟悉質(zhì)量認(rèn)證工作，設(shè)有專門的部門或人員負(fù)責(zé)認(rèn)證管理，又要熟悉產(chǎn)品碳足跡量化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，具有一定的產(chǎn)品碳足跡量化數(shù)據(jù)收集的工作基礎(chǔ)。

四、試點(diǎn)任務(wù)有哪些？

試點(diǎn)工作由各省級市場監(jiān)管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門組織開展，試點(diǎn)期限3年，具體包括8項(xiàng)任務(wù)。

一是建立工作體系。建立健全產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作舉措、責(zé)任單位、進(jìn)度安排等內(nèi)容，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。

二是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際情況，合理確定數(shù)據(jù)收集方式與質(zhì)量控制措施，強(qiáng)化碳計(jì)量在產(chǎn)品碳足跡量化中的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)的可靠性與即時性，指導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)計(jì)量、監(jiān)測與核算能力。

三是保障數(shù)據(jù)安全。落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，提升產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全水平，強(qiáng)化重點(diǎn)外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)對外流通管理，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境健全可靠。

四是提升管理水平。提升試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理能力，推動企業(yè)對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)能降碳管理，帶動上下游企業(yè)加強(qiáng)碳足跡管理，推動供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。

五是強(qiáng)化質(zhì)量管控。加強(qiáng)對認(rèn)證活動和獲證企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，確保認(rèn)證的有效性與公信力，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

六是創(chuàng)新政策機(jī)制。推行與試點(diǎn)主體產(chǎn)業(yè)相適宜的政策措施，推動將產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證結(jié)果作為綠色金融的重要采信依據(jù)，推動產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證標(biāo)識國際互認(rèn)，將推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證融入綠色營商環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和、美麗中國建設(shè)等工作中。

七是健全效果評估。結(jié)合產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)情況，探索科學(xué)的實(shí)施成效評價(jià)方法，圍繞質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等，多維度開展試點(diǎn)實(shí)施效果綜合評估，提煉總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，為后續(xù)工作提供有益的參考和借鑒。

八是豐富應(yīng)用場景。加大碳足跡較低產(chǎn)品的政府采購力度，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識在消費(fèi)品領(lǐng)域推廣應(yīng)用，廣泛利用各種媒介加強(qiáng)對產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)主動展示產(chǎn)品碳標(biāo)識，鼓勵消費(fèi)者購買和使用碳足跡較低產(chǎn)品。

五、試點(diǎn)工作如何組織實(shí)施？

申報(bào)階段。有意愿的省級市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門根據(jù)試點(diǎn)條件確定試點(diǎn)產(chǎn)品，并組織填報(bào)《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)申報(bào)書》及試點(diǎn)工作方案，于2024年9月30日前報(bào)送市場監(jiān)管總局。市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織開展申報(bào)材料的技術(shù)評估，擇優(yōu)確定并公布試點(diǎn)產(chǎn)品名單。

實(shí)施階段。試點(diǎn)工作選取市場監(jiān)管總局遴選的認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為認(rèn)證實(shí)施主體，依據(jù)統(tǒng)一的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則開展試點(diǎn)認(rèn)證，獲證產(chǎn)品加貼統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識。試點(diǎn)產(chǎn)品所在地省級市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門持續(xù)完善工作機(jī)制和支持政策，推動試點(diǎn)工作取得實(shí)效，及時總結(jié)、報(bào)送試點(diǎn)工作的有效做法、先進(jìn)模式和典型案例。

驗(yàn)收階段。試點(diǎn)期滿后，試點(diǎn)產(chǎn)品所在地省級市場監(jiān)管部門向市場監(jiān)管總局報(bào)送試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門組織開展評估，對成效突出的予以激勵支持，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)與典型案例并在全國范圍內(nèi)推廣。

六、如何推動試點(diǎn)工作落實(shí)？

為保障試點(diǎn)工作成效，四部門將加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建完善政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會參與、共治共享的產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證工作格局。一是加強(qiáng)四部門工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況，按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，共同確定產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)目錄清單。二是市場監(jiān)管總局制定發(fā)布試點(diǎn)所使用的產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，明確產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證的適用范圍、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證流程、標(biāo)識樣式、管理要求等。三是試點(diǎn)產(chǎn)品所在地省級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和實(shí)際情況，認(rèn)真組織申報(bào)工作，嚴(yán)格做好申報(bào)材料審核，精心篩選申報(bào)方案，切實(shí)履行管理職責(zé)，為試點(diǎn)工作營造良好環(huán)境。四是試點(diǎn)產(chǎn)品所在地省級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，與參與試點(diǎn)的相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作配合，邊試點(diǎn)、邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊推廣，做好社會宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大認(rèn)證試點(diǎn)認(rèn)知度，為社會各方提供高效服務(wù)。

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