《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》解讀

9月5日，民政部、國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合公布《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，個人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，出現(xiàn)了一些個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。2016年施行的慈善法未對個人網(wǎng)絡(luò)求助作出規(guī)定。2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》，對慈善法進行了修改，增加一條，作為第一百二十四條：“個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助。從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進行查驗，并及時、全面向社會公開相關(guān)信息。具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定”。為貫徹落實修改后的慈善法，加強個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理，保護求助人、信息發(fā)布人、捐助人的合法權(quán)益，民政部會同國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局制定了《辦法》。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于《辦法》規(guī)制的范圍。《辦法》規(guī)制的是專門為因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的個人，提供求助信息發(fā)布和捐助資金歸集、管理、撥付等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺?！掇k法》規(guī)定，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部指定；未經(jīng)指定，任何組織或者個人不得以個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的名義開展活動，不得從事求助信息發(fā)布和捐助資金歸集、管理、撥付等個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（二）關(guān)于個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的指定。申請指定為個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的，應(yīng)當(dāng)符合本《辦法》第四條規(guī)定的條件，并提交相關(guān)材料。民政部將根據(jù)工作安排，發(fā)布遴選個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的公告；組建評審委員會，確定擬指定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺名單，并向社會公示；公示期滿后，確定指定的個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺名單并向社會公布。名單公布后，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提供服務(wù)。

（三）關(guān)于個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的主要規(guī)則。服務(wù)協(xié)議、求助信息發(fā)布規(guī)則、個人信息處理規(guī)則等平臺規(guī)則文件是保護用戶合法權(quán)益、維持平臺健康有序運營的基礎(chǔ)?！掇k法》在申請指定條件中明確要求平臺已經(jīng)制定健全的平臺規(guī)則文件；對平臺規(guī)則進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前向民政部報告；平臺應(yīng)當(dāng)在求助人、信息發(fā)布人、捐助人同意平臺規(guī)則以及捐助資金使用、退回等約定后，再向其提供服務(wù)。《辦法》還明確了平臺要遵守的原則和信息內(nèi)容管理、信息安全管理、個人信息保護等方面的要求。平臺、求助人、信息發(fā)布人、捐助人之間的糾紛，可以通過自行和解、向仲裁機構(gòu)申請仲裁、向人民法院提起訴訟等途徑解決。

（四）關(guān)于求助信息的真實性查驗。對求助信息的真實性進行查驗是個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的法定義務(wù)，《辦法》從個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、求助人、信息發(fā)布人等多個角度進行了規(guī)定。一是在申請指定條件中明確平臺需具備查驗通過其發(fā)布的求助信息真實性的能力。二是規(guī)定平臺應(yīng)當(dāng)明確告知求助人、信息發(fā)布人對求助信息的真實性負責(zé)，明確告知求助人、信息發(fā)布人不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助。三是明確了求助人、信息發(fā)布人需要提交的求助信息和相關(guān)材料；規(guī)定平臺應(yīng)當(dāng)建立審核團隊，對求助信息的真實性進行查驗。四是規(guī)定平臺查驗求助信息的真實性后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。五是規(guī)定平臺發(fā)現(xiàn)求助人、信息發(fā)布人涉嫌詐騙等犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)反映。

（五）關(guān)于對捐助資金的管理要求。捐助資金的安全和管理是《辦法》規(guī)制的重點內(nèi)容。一是在申請指定條件中明確要求平臺的運營主體與銀行簽訂捐助資金存管協(xié)議。二是規(guī)定平臺歸集的捐助資金應(yīng)當(dāng)由專用存款賬戶管理、專項使用，并對捐助資金專用存款賬戶的開設(shè)問題作出了規(guī)定。三是規(guī)定除平臺收取服務(wù)費用、捐助資金無法原路退回等情形外，專用存款賬戶歸集的捐助資金只能向求助人本人或者其提供的醫(yī)院賬戶等轉(zhuǎn)賬。四是規(guī)定平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)捐助資金撥付審核責(zé)任，建立審核機制，加強對捐助資金撥付的審核，并及時向求助人撥付捐助資金；應(yīng)當(dāng)監(jiān)督求助人按照求助用途使用捐助資金，要求求助人、信息發(fā)布人及時更新捐助資金使用情況。五是明確了平臺要求相關(guān)責(zé)任人退回捐助資金并退還捐助人的情形。六是規(guī)定平臺應(yīng)當(dāng)及時、全面向社會公開每個求助人相關(guān)的資金籌集、撥付、使用、退回等信息，便于社會各界監(jiān)督。

（六）關(guān)于對個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的監(jiān)督管理。民政部、國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局等部門，將協(xié)同加強對個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的監(jiān)督管理。一是規(guī)定平臺于每年6月30日前向民政部報送上一年度工作報告和財務(wù)會計報告；每半年向社會公開一次其從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的情況。二是明確了相關(guān)部門對涉嫌違反本《辦法》規(guī)定的平臺及其運營主體，有權(quán)按照法定職責(zé)采取的監(jiān)管措施。三是平臺及其運營主體涉嫌違反本《辦法》規(guī)定的，相關(guān)部門可以對有關(guān)負責(zé)人進行約談，要求其說明情況、提出改進措施。

（七）關(guān)于個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的法律責(zé)任。根據(jù)行政處罰法和有關(guān)法律法規(guī)，《辦法》明確了個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的法律責(zé)任。一是平臺及其運營主體違反本《辦法》規(guī)定的，由民政部、國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局等部門按照法定職責(zé)責(zé)令限期改正，予以警告或者通報批評。二是平臺的工作人員違反本《辦法》第二十條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是規(guī)定了取消指定平臺的五種情形，并明確了對被取消指定平臺的后續(xù)工作要求。此外，未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自以個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的名義開展活動或者從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上人民政府民政部門會同網(wǎng)信、電信主管部門依法進行處理。