司法部負責人就《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》答記者問

2024年8月30日，國務院總理李強簽署第789號國務院令，公布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年11月1日起施行。日前，司法部負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景情況。

答：法規(guī)規(guī)章備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。黨中央、國務院高度重視備案審查工作。《法規(guī)規(guī)章備案條例》自2002年1月1日施行以來，為保障備案審查工作依法有效開展發(fā)揮了重要作用。隨著全面依法治國深入推進，黨中央、國務院對備案審查工作提出了新的要求，立法法兩次修改對備案審查制度作了完善，全國人大常委會就完善和加強備案審查制度專門作出決定，備案審查工作實踐中還面臨著備案審查程序不夠完善、審查事項不夠全面、有關工作機制不夠健全等新情況新問題?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案條例》已不能完全適應和滿足新時代備案審查工作需要，亟需修訂完善。

司法部在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會公開征求意見的基礎上，起草了修訂草案送審稿，并將條例名稱修改為“法規(guī)規(guī)章備案審查條例”。之后，又廣泛征求了有關中央單位、地方人民政府、社會團體和專家學者意見，赴山東、河南開展實地調(diào)研，經(jīng)反復研究修改形成了《條例（草案）》。2024年8月19日，國務院常務會議審議通過了《條例（草案）》。2024年8月30日，李強總理簽署國務院令，正式公布《條例》。

問：修訂工作的總體思路是什么？

答：修訂工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于備案審查工作的重要指示精神，遵循以下總體思路：一是堅持黨對備案審查工作的領導，將黨中央、國務院關于備案審查工作的決策部署轉化為法規(guī)制度。二是堅持問題導向，有針對性地細化完善備案審查制度機制，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹實施新修改的立法法，與全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定做好銜接。

問：《條例》在完善立法目的、明確工作要求方面作了哪些規(guī)定？

答：為更好履行備案審查監(jiān)督職責，《條例》根據(jù)新形勢新要求，對立法目的作了完善并明確了工作要求：一是在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容。二是將堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權限和程序進行，作為工作要求。

問：《條例》在落實“有件必備”方面增加了哪些規(guī)定？

答：為進一步落實“有件必備”，提升報備規(guī)范化水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是增加備案審查監(jiān)督對象，將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機構制定的規(guī)章納入備案范圍，明確其報備主體。二是精簡報備材料數(shù)量，將報備材料由一式十份調(diào)整為一式三份并對報送電子文本提出要求，減輕制定機關工作負擔。三是嚴格報備登記要求，針對一些報備不及時、不規(guī)范的問題，明確了15日的補充或者重新報送備案時限。

問：《條例》在落實“有備必審”方面增加了哪些規(guī)定？

答：為進一步落實“有備必審”，提升審查科學化水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是增加審查方式的規(guī)定，明確國務院備案審查工作機構對報送備案的法規(guī)規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查、與其他機關備案審查工作機構開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。二是完善審查事項，將是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向，規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況增加為審查事項。三是著眼于增強審查科學性，明確國務院備案審查工作機構可以通過座談會、論證會等多種方式聽取意見，并注重發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。

問：《條例》在落實“有錯必糾”方面增加了哪些規(guī)定？

答：為進一步落實“有錯必糾”，提升糾錯精準化水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是優(yōu)化移送審查程序，規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務院備案審查工作機構移送全國人大常委會工作機構研究處理；必要時由國務院提請全國人大常委會處理。二是完善規(guī)章糾錯程序，明確國務院備案審查工作機構可以通過與制定機關溝通、提出書面審查意見等方式對規(guī)章進行糾錯，或者提出處理意見報國務院決定。

問：《條例》在推動健全備案審查工作制度機制方面有哪些舉措？

答：《條例》系統(tǒng)總結多年來備案審查工作實踐經(jīng)驗，推動構建系統(tǒng)完備的制度體系，補充規(guī)定了以下內(nèi)容：一是壓實國務院備案審查工作機構職責，明確國務院備案審查工作機構應當健全備案審查工作制度，每年向國務院報告工作情況。二是推動形成備案審查合力，規(guī)定國務院備案審查工作機構應當通過備案審查銜接聯(lián)動機制加強與其他機關備案審查工作機構的聯(lián)系和協(xié)作配合。三是加強對地方的聯(lián)系指導，規(guī)定國務院備案審查工作機構應當通過培訓、案例指導等方式，推動省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。

問：如何推進《條例》的貫徹實施？

答：下一步，司法部將在黨中央、國務院的領導下，圍繞對地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章開展備案審查的職責，把《條例》的貫徹實施作為學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要舉措、擺上重要日程，高度重視、精心組織，突出抓好以下三個方面的工作：一是加強學習宣傳，提高思想認識。結合學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，采取分層分級、全員覆蓋的方式，組織省級司法行政部門和國務院部門法制機構工作人員開展學習培訓，指導省級司法行政部門組織開展本地區(qū)的學習培訓，確保《條例》得到準確理解。二是圍繞中心大局，推動有效實施。重點關注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場、損害營商環(huán)境等問題，加強對產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等重點領域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問題研究，視情況開展聯(lián)合審查、專項審查，著力破除地方保護和市場分割，助力構建全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境。三是完善配套制度，提升工作質(zhì)效。細化落實《條例》規(guī)定，修改司法部有關工作規(guī)范，優(yōu)化內(nèi)部工作機制；完善外部與其他機關備案審查工作機構協(xié)作配合機制，凝聚工作合力。推動省級司法行政部門結合實際情況出臺或修改完善備案審查制度規(guī)定，增強制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高備案審查制度整體效能。