推進(jìn)依法行政 保障高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，需要努力為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造既充滿活力又安定有序的法治環(huán)境。9月6日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹司法行政工作推動高質(zhì)量發(fā)展情況。

全面履行政府立法審查職責(zé)，不斷加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

“立足新發(fā)展階段，努力以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。”司法部副部長王振江表示，從總體上看，2023年司法部共審查完成51件立法項目，同比增長96.2%，今年截至目前已審查完成各類立法項目39件。下一步，將全面履行政府立法審查職責(zé)，不斷加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人姜杉介紹，司法部正會同有關(guān)部門加快推進(jìn)反不正當(dāng)競爭法的修改，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境；健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，修訂保障中小企業(yè)款項支付條例等。此外，司法部正與有關(guān)部門研究修訂對外貿(mào)易法、海關(guān)法等法律法規(guī)，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大自主開放，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，推動監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。

努力推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，司法部已完成對全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)的集中清理，并組織開展修改和廢止一些行政法規(guī)，重點清理不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不利于營商環(huán)境優(yōu)化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、有違公平競爭的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。

黨的二十屆三中全會《決定》首次提出“加強(qiáng)政府立法審查”。司法部將進(jìn)一步完善政府立法審查制度機(jī)制，創(chuàng)新政府立法審查方式方法，全面提升審查質(zhì)效，不斷提高立法質(zhì)量和效率。“尤其是要結(jié)合新形勢、新要求、新任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步提升制度措施的針對性、有效性和可操作性。”王振江說。

依法糾正不作為、亂作為等執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，維護(hù)人民群眾和企業(yè)合法權(quán)益

近年來，一些不規(guī)范的執(zhí)法行為侵害了人民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

法治是最好的營商環(huán)境。王振江介紹，司法部去年報請國務(wù)院部署開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等執(zhí)法領(lǐng)域里的突出問題，特別是重點加強(qiáng)涉及企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范涉企行政檢查。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人孔祥泉表示，下一步將聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的“一刀切”執(zhí)法、“粗暴執(zhí)法”等問題，組織地方有關(guān)部門梳理各領(lǐng)域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享，充分發(fā)揮行政執(zhí)法批評建議平臺作用，切實保護(hù)群眾合法權(quán)益。

在規(guī)范罰款的設(shè)定和實施方面，司法部督促各地各部門積極貫徹落實國務(wù)院提出的有關(guān)要求，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門在設(shè)定罰款時，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)特點等因素，合理設(shè)定罰款；在實施罰款時，統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過錯、獲利情況，符合過罰相當(dāng)原則，避免當(dāng)事人所受的處罰與違法違規(guī)的程度不匹配。

行政復(fù)議是維護(hù)人民群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要渠道?？紫槿硎?，司法部指導(dǎo)各級司法行政機(jī)關(guān)積極落實新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定的監(jiān)督制約機(jī)制，切實加強(qiáng)行政復(fù)議個案糾錯和類案規(guī)范。今年上半年糾正違法和不當(dāng)行政行為2.4萬件，糾錯率為13.7%，有效規(guī)范了一批行政不作為、程序違法、亂罰款問題。

不斷提升公共法律服務(wù)的均衡性和可及性，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)

我國覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系已基本建成。目前，全國共有各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)75.4萬個，專業(yè)法律服務(wù)人員399.7萬人，建成了59萬個公共法律服務(wù)實體平臺，60多萬個鄉(xiāng)村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務(wù)熱線、中國法律服務(wù)網(wǎng)全面建成并規(guī)范運行，廣大法律服務(wù)工作者每年辦理各類業(yè)務(wù)4000多萬件。

司法部公共法律服務(wù)管理局局長楊向斌表示，司法部將建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域的流動機(jī)制，深化律師行業(yè)東中西部對口幫扶，同時研究實施“法援西部”計劃，不斷提升公共法律服務(wù)的均衡性和可及性。

司法部積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，會同有關(guān)部門完善政策保障措施，支持中國律師“走出去”。與2018年相比，我國律師事務(wù)所在境外的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了69.67%，在建強(qiáng)保護(hù)我國海外利益的法治安全鏈中發(fā)揮了積極作用。

此外，國際商事仲裁中心建設(shè)正在積極推進(jìn)。2023年，試點地區(qū)的8家仲裁機(jī)構(gòu)共辦理案件7.9萬件，標(biāo)的額6000億元，占全國標(biāo)的總額52%；辦結(jié)的涉外案件量占到全國涉外案件總量的72%，標(biāo)的額占全國涉外標(biāo)的總額的69%。