學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 為什么要深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

新華社北京9月12日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。”這是對(duì)通過深化改革推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要要求。可以從以下幾個(gè)方面理解。

第一，這是新時(shí)代貫徹人民城市理念的內(nèi)在要求。城市是人民的城市，城市發(fā)展要讓人民群眾生活更幸福。老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是評(píng)判城市工作做得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國城市發(fā)展成就顯著。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%；城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到38.6平方米；城市人居環(huán)境更加優(yōu)美，2023年全國地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.8%。但是，城市治理仍有提升空間，一些城市存在交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本高、房價(jià)貴、看病難、上學(xué)難等“城市病”現(xiàn)象。要聚焦人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

第二，這是適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和趨勢的必然要求。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。主要是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)；城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式持續(xù)變遷的過程；城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是生命體、有機(jī)體；城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；等等。在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，在我國城市建設(shè)發(fā)展過程中，一些城市粗放擴(kuò)張，城市管理簡單粗放，人地失衡、破壞環(huán)境，城市文脈和風(fēng)貌受到破壞，城市安全韌性保障不足，城市發(fā)展可持續(xù)性受到影響。要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，城市發(fā)展不能只考慮做大規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，必須統(tǒng)籌城市發(fā)展的生產(chǎn)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

第三，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心承載地。2023年我國19個(gè)城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。可以說，城市建設(shè)關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)，城市治理關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須抓好這個(gè)“火車頭”。從各國現(xiàn)代化過程看，一些國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩和現(xiàn)代化進(jìn)程中斷。要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，不斷提升城市要素吸引力和綜合競爭力，為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐和強(qiáng)大引擎。

深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，需要著重抓好以下幾點(diǎn)：一是合理控制城市規(guī)模，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，根據(jù)環(huán)境容量和城市綜合承載能力等科學(xué)確定人口規(guī)模，以水定城、以水定產(chǎn)，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。二是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快編制城市國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。三是提升數(shù)字化治理水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全生命周期智能化，提升城市的智慧度與便利度，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，修護(hù)生態(tài)空間，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。五是提高城市歷史人文底蘊(yùn)，做好城市歷史、人文的保護(hù)傳承、創(chuàng)意開發(fā)與創(chuàng)新利用，延續(xù)城市歷史文脈。六是深化城市安全韌性提升行動(dòng)，健全規(guī)劃、建設(shè)、投入機(jī)制，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、城市內(nèi)澇治理等。