學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答 | 如何理解鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

新華社北京9月13日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。”這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，不斷完善并賦予經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵和長(zhǎng)久制度活力，提出了明確要求。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨的農(nóng)村政策的基石。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情實(shí)際，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)歡迎。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，主要需把握好4個(gè)方面。

第一，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。從安徽小崗村實(shí)行“大包干”開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村土地陸續(xù)開(kāi)始第一輪承包，承包期一般為15年。1993年，中央明確第一輪承包到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，給農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”。2023年開(kāi)始，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期?！稕Q定》提出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。這項(xiàng)工作涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，政策性強(qiáng)，要按照中央有關(guān)政策要求，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，因地制宜細(xì)化實(shí)化政策措施，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第二，深化承包地“三權(quán)分置”改革。實(shí)行承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。要在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第三，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭經(jīng)營(yíng)在極大調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性、解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，也面臨經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、組織化程度低、與大市場(chǎng)銜接難等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶(hù)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本面，必須在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位前提下，以小農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。一方面，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)有條件有意愿的小農(nóng)戶(hù)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。另一方面，要健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在小農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)上促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化，將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第四，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)營(yíng)是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的重要一層，只有發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能和作用，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)勢(shì)才能充分釋放和彰顯出來(lái)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營(yíng)能力，因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)事求是，不能層層下指標(biāo)、搞“一刀切”，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保集體經(jīng)濟(jì)收益造福農(nóng)民群眾。