順應人口發(fā)展趨勢 充分利用人力資源——四部門詳解延遲退休辦法

13日，全國人大常委會會議表決通過了關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。當天召開的十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上，相關部門進行了解讀。

統(tǒng)籌考慮多方面因素，逐步延遲法定退休年齡

根據決定，從2025年1月1日起，我國將用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，逐步將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

“70多年來，我國經濟社會和人口結構已經發(fā)生重大變化，勞動者需求日趨多元，需要對法定退休年齡進行調整。”人力資源社會保障部部長王曉萍說。

數據顯示，新中國成立初期，我國人均預期壽命在40歲左右，目前已提高到78.6歲。同時，新增勞動力平均受教育年限從改革開放初期的8年，增加到目前的14年，參加工作的起始年齡普遍后移。

當前，我國老齡化趨勢明顯。2023年，我國60歲以上人口2.97億人，占總人口比重21.1%。與此同時，我國勞動年齡人口數量從2012年起持續(xù)下降。王曉萍表示，延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動年齡人口下降趨勢，保持經濟社會發(fā)展的動力和活力。

王曉萍說，隨著生活水平的不斷提高，勞動條件的不斷改善，勞動者對退休時間的早晚有不同的訴求，希望有一些彈性、多一些選擇，“現(xiàn)行的退休年齡政策有必要相應作出調整。”

“黨中央高度重視延遲法定退休年齡工作，強調要穩(wěn)妥有序實施延遲法定退休年齡。”全國人大常委會法工委副主任張勇表示，本次常委會會議對決定草案進行了分組審議。普遍認為，為深入貫徹落實黨中央決策部署，確保重大改革于法有據，保障漸進式延遲法定退休年齡工作穩(wěn)妥有序實施，由全國人大常委會作出相關決定是必要的。

堅持自愿、彈性原則，退休年齡由節(jié)點拓展成區(qū)間

根據改革辦法，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個月延1個月。原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個月延1個月。

“這是一個漸進的過程。”王曉萍說，延遲法定退休年齡以這種方式推進，幅度較小，節(jié)奏平緩。

堅持自愿、彈性是這次改革的重要原則。王曉萍說，在征求意見過程中，大家普遍反映，希望能夠適當增加退休時間的選擇權，以便更好地規(guī)劃未來的工作與生活。

根據改革辦法，職工可以自愿選擇彈性提前退休，最長不超過3年；職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，最長也不超過3年。

王曉萍解釋說，職工辦理彈性提前退休時，應達到領取養(yǎng)老金最低繳費年限。職工彈性提前退休的年齡不能低于原法定退休年齡，也就是說，男職工不能低于60周歲，女職工不能低于55周歲或50周歲。同時，彈性退休制度實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。

“實施延遲法定退休年齡后，職工的退休年齡由原來的一個剛性節(jié)點，拓展成為一個彈性區(qū)間，增加了自由選擇空間。”王曉萍說。

隨著法定退休年齡的延遲，職工按月領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限也相應作了調整。王曉萍說，從2030年1月1日起，用10年時間，將職工按月領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6個月。

“在2025年到2029年期間退休的職工，最低繳費年限仍為15年。主要考慮是，部分繳費年限15年左右的職工已經臨近退休，設立5年緩沖期，可以減輕對他們的影響。”人力資源社會保障部副部長李忠說，對于2030年后退休的職工，最低繳費年限不是一下子就提高到20年，而是小步調整，每年提高6個月，便于尚未達到最低繳費年限的職工提前作好參保安排。

“退休人員養(yǎng)老金水平與繳費年限、繳費水平掛鉤，與退休年齡密切相關，也就是長繳多得、多繳多得、晚退多得。”李忠說。

回應各方面期盼訴求，明確就業(yè)養(yǎng)老等配套舉措

延遲退休改革實施后，大家關心青年就業(yè)是否受到影響。

“總的看，延遲法定退休年齡是一個漸進實施的過程，以較小的幅度推進，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結構差異，改革對青年就業(yè)的影響總體上是平緩的。”李忠說。

“我們將強化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷拓展青年就業(yè)渠道。”李忠說，將通過開發(fā)更多就業(yè)崗位促進青年就業(yè)，加強產業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)同，推動完善現(xiàn)代化產業(yè)體系，同時大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育新的職業(yè)序列。

進一步完善擴崗補助、穩(wěn)崗返還、稅費減免等政策，對青年自主創(chuàng)業(yè)的給予擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠，加強職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務和職業(yè)指導……李忠表示，將通過完善政策服務體系促進青年就業(yè)。

如何通過營造公平良好環(huán)境促進青年就業(yè)？李忠說，將加強市場監(jiān)管，開展人力資源市場秩序清理整頓，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實維護青年合法就業(yè)權益。

改革辦法還提出，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)；用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權益。

國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學軍表示，將做好職業(yè)健康監(jiān)測工作，分析掌握勞動者健康狀況，防范大齡勞動者職業(yè)病及職業(yè)健康風險；根據大齡勞動者的健康需求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；加大科技推廣力度，提高職業(yè)病防治能力和職業(yè)健康保護水平。

實施延遲退休改革，如何更好做好養(yǎng)老服務？

“做好養(yǎng)老服務兜底保障。將符合條件的特困老年人全部納入政府救助供養(yǎng)范圍，支持低保家庭中的完全失能老年人自愿入住養(yǎng)老機構。”民政部副部長唐承沛說。

在擴大和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給方面，唐承沛表示，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構；在助餐、助醫(yī)、社會參與、失能照護等方面加大政策供給；優(yōu)化養(yǎng)老機構功能結構，擴大普惠型養(yǎng)老服務。“通過多措并舉，緩解家庭養(yǎng)老壓力，滿足老年人多樣化、多層次服務需求。”

“漸進式延遲法定退休年齡，與人民群眾息息相關。我們將認真落實決定要求，廣泛凝聚共識，精心組織實施，穩(wěn)妥有序推進。”王曉萍說。