學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 為什么要探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理

新華社北京9月1日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。”這是黨中央對完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理作出的重大部署，對于增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力、提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性、提升政府宏觀管理水平、防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險具有重要意義。

國家資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個國家資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的核算表，也是分析經(jīng)濟(jì)、識別和防范風(fēng)險、穩(wěn)定金融的重要方法。資產(chǎn)負(fù)債表以資產(chǎn)和負(fù)債的存量分析為主，提供了從企業(yè)、居民等微觀層面分析宏觀經(jīng)濟(jì)的新視角，與國內(nèi)生產(chǎn)總值等傳統(tǒng)流量分析形成互補(bǔ)認(rèn)識，更容易透視國家經(jīng)濟(jì)增長“累積效應(yīng)”。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，有利于揭示主要經(jīng)濟(jì)活動之間的對應(yīng)關(guān)系，展現(xiàn)國民財富及其部門分布狀況信息，為科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化國家資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和各部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)；有利于把經(jīng)濟(jì)增量分析與存量分析、總供給與總需求分析有機(jī)結(jié)合起來，更加準(zhǔn)確提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策時效性；有利于準(zhǔn)確刻畫全國、地方和各部門的資產(chǎn)負(fù)債狀況，評估償債能力，反映結(jié)構(gòu)性矛盾及宏觀風(fēng)險的累積，為科學(xué)調(diào)整杠桿、識別潛在風(fēng)險儲備政策工具。

依據(jù)聯(lián)合國等五大國際組織發(fā)布的《國民賬戶體系2008》，美國、德國、英國、法國、加拿大、澳大利亞等國編制了國家資產(chǎn)負(fù)債表，普遍認(rèn)為資產(chǎn)負(fù)債表的功能作用不局限于傳統(tǒng)的統(tǒng)計與核算，還具有較強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析和管理功能。2013年，黨的十八屆三中全會提出編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表這一重要改革任務(wù)，目的是摸清國家的“家底”，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)狀況作出更全面的判斷和分析。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》，自2018年起，國家統(tǒng)計局連續(xù)編制年度全國資產(chǎn)負(fù)債表。雖然國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制工作不斷推進(jìn)并取得積極進(jìn)展，但實踐中資產(chǎn)負(fù)債表時效不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的理論和實踐尚不夠充分，資產(chǎn)負(fù)債表尚未充分參與決策和有效發(fā)揮作用。

探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，需要在實踐中不斷拓展資產(chǎn)負(fù)債表的監(jiān)測、預(yù)警、管理功能。一是全面提高資產(chǎn)負(fù)債表編制質(zhì)量。建立系統(tǒng)全面的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，提高資產(chǎn)負(fù)債表編制的時效性，構(gòu)建我國國家資產(chǎn)負(fù)債表編制理論體系。二是加強(qiáng)基于資產(chǎn)負(fù)債表的宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)對全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表的研究，注重資產(chǎn)負(fù)債表流量指標(biāo)、存量指標(biāo)的銜接，為監(jiān)測、預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，參與宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。三是挖掘和拓展資產(chǎn)負(fù)債表的管理功能。研究利用資產(chǎn)負(fù)債表對不同部門的資產(chǎn)負(fù)債總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對貨幣政策、財政政策實施效果進(jìn)行評估，研究在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中增加資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)指標(biāo)的可行性，不斷完善管理原則、目標(biāo)、手段和方式，充分發(fā)揮資產(chǎn)負(fù)債表管理效用。