學習《決定》每日問答 | 怎樣理解擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放

新華社北京9月20日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“擴大自主開放”、“擴大對最不發(fā)達國家單邊開放”，揭示了新形勢下高水平對外開放的新內涵和新要求，具有重要現(xiàn)實意義和長遠指導意義。自主開放和單邊開放都是我國主動向世界開放的重要形式，是我國以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展主動、國際競爭主動的必然選擇，也是不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的實際行動。

第一，擴大自主開放是新時代對外開放的重要特征。自主開放反映了主動擴大開放的意愿，與被動開放、被迫開放相對應。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。比如建設自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港，就是自主開放的重要實踐。在自貿試驗區(qū)率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式；率先推出跨境服務貿易負面清單，在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、金融、文化等領域作出主動開放安排；支持有條件的自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港試點對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則。新時代新征程上，擴大自主開放是高水平對外開放的題中之義。自主開放可以理解為在沒有國際條約和承諾約束下，立足我國自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動需要，結合不同行業(yè)和領域特點，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動開放。一方面體現(xiàn)在“以我為主”，既不是只能在對等原則下才開放，也不是迫于外界壓力不得已開放，而是根據(jù)我國現(xiàn)代化建設需要，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。另一方面體現(xiàn)在“合作共贏”，在我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融背景下，注重我國開放發(fā)展的外部效應，通過推進自身開放促進世界共同開放，實現(xiàn)良性互動。可以說，擴大自主開放，對內是更好發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的動力作用，對外是更好發(fā)揮以開放促合作促共贏的引領作用，有利于推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，也有利于推動建設開放型世界經(jīng)濟、構建人類命運共同體，是對中國好、對世界也好的雙贏之舉。

第二，擴大單邊開放是我國對最不發(fā)達國家的一貫政策。單邊開放與對等開放、互惠開放、條約開放相對應，是指無論對方是否對自己開放，一國或經(jīng)濟體都單方面、主動向對方擴大開放，因而具有不尋求對應開放、基本不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點。我國對最不發(fā)達國家單邊開放、單邊給惠，可幫助其更好融入國際市場，實現(xiàn)共同發(fā)展，也彰顯了我國負責任大國形象。關稅待遇方面，中國是最早給予最不發(fā)達國家零關稅待遇的發(fā)展中國家之一。目前同中國建交的最不發(fā)達國家享受95%－98%稅目產(chǎn)品零關稅待遇。市場準入方面，在涉及最不發(fā)達國家的自貿協(xié)定談判中，對其貨物貿易和投資服務開放范圍要求更小、給予更長過渡期；為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”。多雙邊合作方面，在世界貿易組織捐資實施“最不發(fā)達國家及加入世貿組織中國項目”，幫助其更好融入多邊貿易體制；開展能力建設合作，幫助有關國家提升經(jīng)貿合作水平。

第三，當前擴大自主開放和單邊開放可以多措并舉。一是放寬市場準入。有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。二是發(fā)揮開放平臺先行先試作用。更好發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等示范作用，及時將具備條件的試點措施推廣至其他自貿試驗區(qū)。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，推動在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。三是參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅決反對貿易保護主義，維護多邊貿易體制，推動貿易和投資自由化便利化，提供更多國際公共產(chǎn)品。加強涉及利率、匯率、資本流動、人民幣國際化等國際宏觀經(jīng)濟政策多雙邊協(xié)調。擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。四是擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，在多邊、區(qū)域和雙邊合作中充分考慮其關切，堅持支持最不發(fā)達國家等有關發(fā)展中國家立場。同時，實施單方面免簽入境政策，擴大中外人員交流，讓更多外國人親身感受真實的中國，壯大知華友華力量。