學習《決定》每日問答 | 實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略怎樣體現(xiàn)鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索的要求

新華社北京9月24日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。”建設自貿(mào)試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。《決定》作出新的部署，體現(xiàn)了黨中央對自貿(mào)試驗區(qū)建設一以貫之的引領(lǐng)和推動。

自貿(mào)試驗區(qū)建設以來，已在全國部署設立22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。推出了外資準入負面清單、跨境服務貿(mào)易負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、“證照分離”改革等一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，在國家層面復制推廣349項、地方自主推廣3200余項制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵詞是“提升”，抓手是規(guī)則對接，重點是規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，目的是牽引國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，以開放促改革促發(fā)展。深入貫徹落實《決定》部署，加快推進實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，主要有以下重點。

第一，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為高水平開放探索新路徑。國務院于2023年先后印發(fā)了首批有條件的自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港試點對接文件和上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接總體方案，系統(tǒng)對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》中的規(guī)則條款，并開展先行先試。

要把“提升”的著力點放在對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放上，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，積極探索更高水平自主開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在打造開放型的功能平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營商環(huán)境等方面取得更大進展。發(fā)揮好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點作用，在實施好現(xiàn)有試點措施基礎(chǔ)上，及時開展總結(jié)評估，將具備條件的措施盡快推廣至其他自貿(mào)試驗區(qū)。加強規(guī)則前瞻性研究，繼續(xù)主動開展新的試點試驗，重點在實現(xiàn)貨物貿(mào)易更高水平自由便利、引領(lǐng)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、深化重點領(lǐng)域改革開放、探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)管理新模式、對接“邊境后”規(guī)則等方面積極試點，為我國參與國際競爭贏得主動。同時，進一步擴大市場準入，在外商投資準入和跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域加大開放壓力測試力度，合理縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，實施好自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單，不斷擴大服務領(lǐng)域自主開放。

第二，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，為全面深化改革積累新經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了“頭雁”效應，先后出臺一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系，在貿(mào)易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域推出一大批標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。

要通過制定出臺實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的政策文件，明確自貿(mào)試驗區(qū)建設的目標定位，圍繞貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)、金融、人才、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，開展新一輪系統(tǒng)性、集成化改革賦權(quán)。集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措，推動解決科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流動、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等重點領(lǐng)域的痛點難點問題。加大以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制積累經(jīng)驗。

第三，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。自貿(mào)試驗區(qū)堅持以深化改革開放驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。各自貿(mào)試驗區(qū)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新，助力加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟、大宗商品貿(mào)易等重點領(lǐng)域，開展全鏈條集成創(chuàng)新，更好服務國家戰(zhàn)略。跟蹤研究自貿(mào)試驗區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動作用，在支撐中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面作出更大貢獻。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，豐富自貿(mào)政策應用場景，促進特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展和協(xié)同布局，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的有效配置，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。