學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答 | 怎樣理解健全預(yù)算制度

新華社北京9月4日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“健全預(yù)算制度”，并從加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)、完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等多個(gè)方面作出部署，為進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革指明了方向。

預(yù)算體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，服務(wù)保障黨和國(guó)家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作?？茖W(xué)的預(yù)算管理以法治化、規(guī)范化、透明化為主要特征，堅(jiān)持預(yù)算法定、實(shí)行全面預(yù)算管理，收入依法組織，支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，運(yùn)行規(guī)范透明，約束嚴(yán)格有力，注重資金績(jī)效。健全預(yù)算制度，既是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障的必然要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀需要。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)預(yù)算制度改革不斷向縱深推進(jìn)，修改（訂）了預(yù)算法及其實(shí)施條例，出臺(tái)實(shí)施一系列重大改革舉措，政府預(yù)算體系不斷完善，預(yù)算績(jī)效管理改革全面實(shí)施，預(yù)算公開(kāi)日益規(guī)范，政府債務(wù)管理得到加強(qiáng)，基本搭建起了預(yù)算制度的主體框架。但也要看到，預(yù)算制度和相關(guān)管理工作也存在一些需要改進(jìn)的地方：預(yù)算分配權(quán)仍不夠統(tǒng)一，財(cái)政資源統(tǒng)籌力度有待加大；一些領(lǐng)域財(cái)政支出不夠規(guī)范透明，存在結(jié)構(gòu)固化、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，預(yù)算約束和績(jī)效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；有的地方不顧自身承受能力，在民生領(lǐng)域作出超出財(cái)力可能的承諾和安排，影響財(cái)政可持續(xù)性；等等。

深入推進(jìn)預(yù)算改革，健全預(yù)算制度，要圍繞更好發(fā)揮集中財(cái)力辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊制度短板，持續(xù)提升預(yù)算管理水平和財(cái)政治理效能。一是加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。將部門(mén)和單位的所有收入全部編入預(yù)算。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌和有機(jī)銜接。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)等資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，完善集中力量辦大事的財(cái)政保障機(jī)制。二是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)。健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。深化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局。完善中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。三是統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。大力壓縮代編預(yù)算規(guī)模和年中二次分配，防止和克服“錢(qián)等項(xiàng)目”現(xiàn)象，全面提高年初預(yù)算到位率，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)預(yù)算安排與存量資金的有機(jī)結(jié)合，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)資金項(xiàng)目科學(xué)整合，規(guī)范各領(lǐng)域、部門(mén)和單位預(yù)算支出管理，結(jié)合實(shí)際合理確定預(yù)算收支規(guī)模。四是深化預(yù)算績(jī)效管理改革。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。加快完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。五是完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度，提高預(yù)算公開(kāi)工作質(zhì)量。六是完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，探索編制全國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

在推進(jìn)上述改革的同時(shí)，要不斷健全財(cái)政法律制度，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，健全財(cái)政支出全鏈條管理制度，全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，提升國(guó)庫(kù)管理水平，全面落實(shí)預(yù)算管理要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算管理理念，帶頭堅(jiān)持預(yù)算法定原則，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)把各方面資金管好用好。