淬火礪劍反壟斷 護(hù)航發(fā)展惠民生——2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效綜述

黨的二十大報(bào)告明確要求“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。民生領(lǐng)域壟斷問題關(guān)系公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益。聚焦群眾急難愁盼，市場(chǎng)監(jiān)管總局2023年部署開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“監(jiān)管為民”理念，集全系統(tǒng)之力集中整治民生領(lǐng)域壟斷問題。

為民監(jiān)管：聚焦群眾急難愁盼

治國有常，利民為本。

黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)。市場(chǎng)監(jiān)管部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

近年來，部分行業(yè)和領(lǐng)域壟斷問題多發(fā)高發(fā)，影響制約我國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和擴(kuò)大消費(fèi)，必須堅(jiān)決予以破除。醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車、日用消費(fèi)品、建材等領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位問題，群眾反映強(qiáng)烈；教育醫(yī)療、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域行政性壟斷問題，備受社會(huì)關(guān)注。人們迫切希望解決這些“疑難雜癥”。

辦實(shí)事、解民憂，就要聚焦解決民生領(lǐng)域突出問題。市場(chǎng)監(jiān)管總局部署開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，是推動(dòng)主題教育走深走實(shí)、見行見效的重要方面，是市場(chǎng)監(jiān)管部門立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措，是履職盡責(zé)、踐行“監(jiān)管為民”執(zhí)法理念的具體體現(xiàn)。

以最廣大人民的根本利益為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，此次行動(dòng)明確重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)壟斷協(xié)議執(zhí)法，深化濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法，提升民生領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件審查效能，強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法，著力破除制約全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種規(guī)定和做法，著力解決人民群眾急難愁盼，用心用情用力辦好民生實(shí)事。

淬火礪劍：劍指民生領(lǐng)域壟斷

世間萬事，民生為大。市場(chǎng)監(jiān)管部門瞄準(zhǔn)“小切口”，解決民生領(lǐng)域壟斷“大問題”。

聚焦群眾急難愁盼，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建機(jī)制、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，凝聚全系統(tǒng)合力，打出整治民生領(lǐng)域壟斷“組合拳”。

厚植為民情懷，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問題，將專項(xiàng)行動(dòng)作為重要的民生工程、民心工程來抓，加強(qiáng)民生領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件審查，集中查處一批典型市場(chǎng)壟斷案件，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

查處醫(yī)藥、公用事業(yè)、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件6件，罰沒金額0.84億元，濫用市場(chǎng)支配地位案件6件，罰沒金額6.1億元；糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為6起；審結(jié)經(jīng)營者集中案件超過300件，附條件批準(zhǔn)1件……市場(chǎng)監(jiān)管部門“曬”出亮眼成績(jī)單。

為加強(qiáng)以案釋法，市場(chǎng)監(jiān)管總局6月2日公布首批民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法典型案例，包括壟斷協(xié)議案件6件、濫用市場(chǎng)支配地位案件5件、行政壟斷案件2件，涵蓋群眾關(guān)切、經(jīng)營主體關(guān)心熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮重大典型案件的規(guī)范引導(dǎo)效應(yīng)。

一分部署，九分落實(shí)。全國“一盤棋”，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持人民至上，握指成拳迅速行動(dòng)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際制定方案、發(fā)布通告，專項(xiàng)行動(dòng)全面鋪開。

上海、浙江、安徽、福建、遼寧、天津、江蘇、黑龍江、湖北、甘肅、重慶、四川、山東、江西等地查辦一批原料藥、混凝土、燃?xì)狻⒚癖阮I(lǐng)域市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷案件。

一件件重大民生領(lǐng)域壟斷案件的加快查辦，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”，強(qiáng)力懲戒震懾了危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法者，為民謀福祉，傾力惠民生，也為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的市場(chǎng)空間。

法治筑基：豐富健全規(guī)則體系

與時(shí)代同步，與人民同心。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推動(dòng)反壟斷法律規(guī)范體系日趨完備。

今年4月15日，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》4部反壟斷法配套規(guī)章施行。

5月15日，《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》公開征求意見。我國反壟斷執(zhí)法規(guī)則更加細(xì)化完善。

不止如此。市場(chǎng)監(jiān)管總局還推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》修訂工作，修訂《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，研究起草《標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域反壟斷指南》《橫向經(jīng)營者集中指南》等專項(xiàng)指南，反壟斷制度規(guī)則體系不斷豐富健全，力求讓監(jiān)管規(guī)則更加明確、執(zhí)法程序更加清晰，讓各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的賽道上你追我趕、共同提高。

與此同時(shí)，地方持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法制度。河北發(fā)布《河北省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》，山東下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)反壟斷行政執(zhí)法與司法銜接協(xié)作的實(shí)施意見》，江蘇優(yōu)化細(xì)化案后“處罰—整改—合規(guī)”流程，浙江構(gòu)建長三角反壟斷執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制……這些實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈，共同開辟出一條完善反壟斷規(guī)范體系的新路徑。

倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)：營造公平市場(chǎng)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)是統(tǒng)一大市場(chǎng)活力之源。為了讓穩(wěn)健前行的中國經(jīng)濟(jì)韌性十足、更具活力，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持統(tǒng)籌監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體規(guī)范相結(jié)合，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化與行業(yè)主管部門、地方政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌用好約談提醒、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引等梯次性監(jiān)管工具，民生領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

浙江第一時(shí)間在全省范圍部署開展優(yōu)化營商環(huán)境反壟斷執(zhí)法、破除地方保護(hù)和行政性壟斷“雙行動(dòng)”，上海、江蘇等地將民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)與“鐵拳”行動(dòng)相結(jié)合，北京將推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷工作作為降低經(jīng)營主體制度性交易成本重要措施，滬粵兩地加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法交流協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)治理體系，助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，營造普惠公平的市場(chǎng)環(huán)境。

法安天下，德潤人心。市場(chǎng)監(jiān)管部門在嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)文化。

各地及時(shí)公布舉報(bào)電話、電子郵箱、通信地址等，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。內(nèi)蒙古、寧夏、上海、福建、四川、湖北、湖南、云南、西藏等地市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布公開征集壟斷線索通告，提升社會(huì)監(jiān)督有效性和執(zhí)法辦案精準(zhǔn)度。

通過持續(xù)宣傳專項(xiàng)行動(dòng)成果，公平競(jìng)爭(zhēng)理念更加深入人心。其中，上海舉辦“競(jìng)課堂”首場(chǎng)國企專場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)講座，福建開展競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指導(dǎo)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)協(xié)會(huì)、進(jìn)平臺(tái)”四進(jìn)活動(dòng)。各地還結(jié)合舉辦中國公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周、中國公平競(jìng)爭(zhēng)政策國際論壇等活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方法形式，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)。

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，市場(chǎng)監(jiān)管部門將堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和推動(dòng)發(fā)展并重，切實(shí)當(dāng)好公平競(jìng)爭(zhēng)制度的建設(shè)者、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)者、消費(fèi)者利益的維護(hù)者、全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的護(hù)衛(wèi)者，全面提升民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法質(zhì)效，為各類經(jīng)營主體更好發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。