深化改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境——論深入貫徹落實全國市場監(jiān)管工作會議精神

優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。全國市場監(jiān)管工作會議就優(yōu)化營商環(huán)境作出具體部署。全國市場監(jiān)管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示精神，始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境上持續(xù)用力、久久為功，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，大力推進公平競爭政策實施。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。2023年以來，國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議，部署安排全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一系列工作安排緊鑼密鼓、壓茬推進，從中可見建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性和迫切性。市場監(jiān)管部門在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面大有可為。要進一步健全公平競爭政策實施機制，加快完善公平競爭審查制度，著力糾治經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移等地方保護主義行為；聚焦關(guān)系人民群眾切身利益和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域，不斷深化市場競爭狀況評估，完善公平競爭法律制度，豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化競爭領(lǐng)域制度型開放，主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮公平競爭在促進國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通、增強兩個市場聯(lián)動效應(yīng)中的作用。

打造一流營商環(huán)境，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。提升法治化水平是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和保障。做到有法可依，整體市場運行效率就會得到大幅提高。在有法可依的基礎(chǔ)上推進有法必依，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明的市場環(huán)境。要加快建立市場監(jiān)管領(lǐng)域“三書一函”制度并在全系統(tǒng)推廣；加快完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，針對食品安全、小微經(jīng)營主體等容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域和主體加強分類指導(dǎo)；抓緊推進修訂產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，加強新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，研究起草市場監(jiān)管法；拓展深化信用風(fēng)險分類管理運用，完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度，健全信用修復(fù)制度機制，持續(xù)做好經(jīng)營主體守信激勵工作。要建立健全與經(jīng)營主體行為相匹配的監(jiān)管體系，確保市場公平競爭。要杜絕“小過重罰”、做到過罰相當(dāng)；糾正“類案不同罰”、做到裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一；防止“一刀切執(zhí)法”、做到寬嚴(yán)相濟；避免“以罰代管”、做到懲教并舉。

優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)水平和服務(wù)效能非常關(guān)鍵。李強總理強調(diào)：“提升政務(wù)服務(wù)水平，既是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是加強政府自身建設(shè)、切實轉(zhuǎn)變職能提升效能的應(yīng)有之義。”在當(dāng)下的數(shù)字化時代，這為政府部門提升政務(wù)水平提供了新機遇。市場監(jiān)管部門應(yīng)更加注重數(shù)字化服務(wù)的建設(shè)，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量。要著力提高智慧監(jiān)管能力，持續(xù)推動“全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)”建設(shè)，加快建設(shè)中國網(wǎng)絡(luò)安全審查認證和市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心；健全市場監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)、情報預(yù)警分析系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，出臺市場監(jiān)管執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則；全面升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，持續(xù)完善全國12315平臺功能；加快推進國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺、“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺建設(shè)。

營商環(huán)境沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)。建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，市場監(jiān)管部門要以全球視野對標(biāo)國際一流水準(zhǔn)，聚焦經(jīng)營主體的痛點難點，精準(zhǔn)施策、強化服務(wù)，更好地穩(wěn)定市場預(yù)期，給予經(jīng)營主體更多信心，更好、更充分地激發(fā)市場活力。