為碳市場健康發(fā)展提供法律保障有關(guān)部門解讀《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》日前公布，自今年5月1日起施行。國務(wù)院新聞辦公室2月26日舉行國務(wù)院政策例行吹風會，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、司法部立法四局局長張要波對條例進行全面解讀。

開啟我國碳市場的法治新局面

趙英民介紹，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。

他表示，條例重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。

張要波介紹，條例堅持全流程管理，對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個主要環(huán)節(jié)做到全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)。我國碳市場總體還屬于新事物，條例要為碳市場的運行提供基本的遵循，確保規(guī)范有序，同時在相關(guān)制度設(shè)計上，要保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。

嚴控、嚴查、嚴罰數(shù)據(jù)造假問題

數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，是碳市場的生命線。趙英民介紹，條例對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求，體現(xiàn)為嚴控、嚴查、嚴罰——

嚴格控制，即明確相關(guān)機構(gòu)和人員禁止事項和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過建設(shè)完善全國碳市場管理平臺，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

嚴肅督查，即通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場檢查核實，對發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過，問題疑點不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。

嚴厲處罰，即明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。

趙英民說，條例從4個方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假的具體要求，強化重點排放單位的主體責任、加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度。

爭取盡快實現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場首次擴圍

我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這8個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè)，占全國二氧化碳排放總量的40%以上。

條例對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點排放單位相關(guān)的工作程序進行了明確。生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報告核查工作，同時開展市場擴圍的專項研究。

“我們正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。”趙英民說，未來將堅持穩(wěn)中求進、先易后難的原則，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)。擴圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。