落實(shí)新《公司法》資本注冊(cè)制度的重要舉措

近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）發(fā)布，征求意見稿是落實(shí)新《公司法》資本制度改革，尤其是完善認(rèn)繳制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，具有如下鮮明特色：

第一，征求意見稿充分體現(xiàn)了引導(dǎo)股東理性出資，維護(hù)市場(chǎng)交易安全的指導(dǎo)思想。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體理性認(rèn)繳出資數(shù)額，合理約定出資期限，依法履行出資責(zé)任，保障誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)交易秩序，是新《公司法》完善認(rèn)繳資本制的一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想。征求意見稿是這一指導(dǎo)思想的細(xì)化落實(shí)和具體體現(xiàn)。針對(duì)設(shè)立有限責(zé)任公司存在注冊(cè)資本明顯過高，有?？陀^常識(shí)和所在行業(yè)特點(diǎn)，明顯不具備實(shí)繳能力等違背真實(shí)性原則等之情形，征求意見稿在第九條中明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)不予登記。征求意見稿第七條規(guī)定，對(duì)新法施行前設(shè)立的出資期限、出資額存在明顯異常的存量公司，登記機(jī)關(guān)可以依法要求其6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。第十四條對(duì)過渡期內(nèi)未調(diào)整出資期限的后果做出規(guī)定，由公司登記機(jī)關(guān)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。上述內(nèi)容均是落實(shí)新《公司法》加強(qiáng)認(rèn)繳制的制度性約束，確保投資的真實(shí)性和有效性的重要舉措，有利于引導(dǎo)股東理性出資，維護(hù)市場(chǎng)交易安全。

第二，征求意見稿充分體現(xiàn)了穩(wěn)妥審慎推進(jìn)，確?！豆痉ā菲椒€(wěn)過渡的基本思想。為避免新設(shè)公司和存量公司適用注冊(cè)資本法律制度的不一致，強(qiáng)化法律適用的統(tǒng)一性，同時(shí)減少對(duì)絕大多數(shù)正常經(jīng)營(yíng)的存量公司的影響，征求意見稿一方面為存量公司設(shè)定了為期3年的過渡期。對(duì)于存量公司過渡期結(jié)束日起剩余出資期限不足5年的，在過渡期內(nèi)無(wú)需調(diào)整出資期限，只有剩余出資期限超過5年的，才需要在過渡期內(nèi)將剩余出資期限調(diào)整至5年內(nèi)。另一方面，征求意見稿充分考慮了經(jīng)營(yíng)主體類型、行業(yè)領(lǐng)域等復(fù)雜情形。其中第八條規(guī)定，新法施行前設(shè)立的承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或者涉及國(guó)家安全、重大公共利益的公司，經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門或者省級(jí)以上人民政府同意，可以不適用5年認(rèn)繳期限規(guī)定。此外，即便是對(duì)于出資期限超過30年或者出資額超過10億元的存量公司，公司登記機(jī)關(guān)采取的也是通過要求公司提供情況說明，或者組織行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或者與相關(guān)部門協(xié)商等方式進(jìn)行綜合研判。如果認(rèn)定公司出資期限、出資額確實(shí)存在明顯異常的，須經(jīng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門同意后，方可以依法要求其6個(gè)月內(nèi)對(duì)出資期限、出資額進(jìn)行調(diào)整，并非“一刀切”地強(qiáng)制性調(diào)整，體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)精神。上述規(guī)定不僅有利于科學(xué)有序引導(dǎo)公司誠(chéng)信履行出資義務(wù)，也會(huì)有效減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的短期集中沖擊，更好提振發(fā)展信心，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期。

第三，征求意見稿突出反映了強(qiáng)化信息化建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)意識(shí)。征求意見稿第四條就公司登記機(jī)關(guān)優(yōu)化調(diào)整登記辦理流程，簡(jiǎn)化材料，提高登記效率，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升網(wǎng)上辦理便利化水平等作出了明確規(guī)定。第五條對(duì)確保在不損害公司的債務(wù)履行能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力前提下的簡(jiǎn)化減資程序的規(guī)定，以及其他條款關(guān)于加強(qiáng)政府部門間信息互聯(lián)共享和分級(jí)分類監(jiān)管、強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合應(yīng)用的規(guī)定等，無(wú)不反映出公司登記機(jī)關(guān)強(qiáng)化信息建設(shè)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的意識(shí)，有助于營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 （武漢大學(xué)教授 馮果）