為公司注冊(cè)資本登記管理制度規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）之新規(guī)鼓與呼

2023年年底頒布的新《公司法》推出了有限公司全面認(rèn)繳制下“五年認(rèn)繳期”的限制，使得2013年公司法確立的“認(rèn)繳期限無(wú)限制”規(guī)則，將被新《公司法》中引入的“要求全體股東在公司成立之日起五年內(nèi)將認(rèn)繳資本全部繳足”的規(guī)定所修正。一方面這是《公司法》對(duì)公司實(shí)踐中全面認(rèn)繳制被股東濫用而致公司利益與債權(quán)人利益受損的現(xiàn)象作出的及時(shí)回應(yīng)；另一方面也提出了如何實(shí)現(xiàn)新老公司法不同規(guī)制“無(wú)縫銜接”的重大挑戰(zhàn)。今天，當(dāng)我們看到市場(chǎng)監(jiān)管總局起草的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）正式向社會(huì)公布并廣泛征求意見(jiàn)，甚感欣慰，因?yàn)檫@一征求意見(jiàn)稿的具體內(nèi)容，已經(jīng)展現(xiàn)出將為眾多股東在過(guò)去沒(méi)有認(rèn)繳期限制而“過(guò)度吹牛”注冊(cè)的巨額資本公司，如何向新《公司法》規(guī)則平穩(wěn)過(guò)度提供了有效的具體措施。

通篇閱讀征求意見(jiàn)稿，深刻感受到內(nèi)容與新《公司法》第二百六十六條第二款的要求十分契合，突出體現(xiàn)在以下三方面：

首先，新規(guī)在如何解決新舊公司法規(guī)則適用的方法上，既沒(méi)有采用“老人老辦法、新人新辦法”的新老公司劃段做法，也沒(méi)有直接要求存量公司與新設(shè)公司一道適用新《公司法》，而是選擇了比較溫和的“過(guò)渡期”作法，這有助于絕大多數(shù)存量公司平穩(wěn)過(guò)渡。新規(guī)設(shè)置了三年過(guò)渡期，自2024年7月1日至2027年6月30日止，然后再適用五年認(rèn)繳期的安排。凡是出資期限經(jīng)過(guò)三年過(guò)渡期依然超過(guò)五年的，應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

其次，針對(duì)大量存量公司不僅出資期限過(guò)長(zhǎng)且注冊(cè)資本數(shù)額過(guò)高的情形，很多公司不僅要調(diào)整出資期限，更要降低注冊(cè)資本，且調(diào)整注冊(cè)資本是更為核心的問(wèn)題。為此，征求意見(jiàn)稿為存量公司在過(guò)渡期內(nèi)申請(qǐng)減少注冊(cè)資本設(shè)置了相對(duì)簡(jiǎn)易的特別程序，“公司可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示二十日”，在沒(méi)有債權(quán)人提出異議的情形下，即可憑申請(qǐng)書、承諾書辦理注冊(cè)資本變更登記。征求意見(jiàn)稿對(duì)公司注冊(cè)資本變更適用特別程序的要求有兩個(gè)方面，一是規(guī)定的適用場(chǎng)景為三種：不存在未結(jié)清債務(wù)或者債務(wù)明顯低于公司已實(shí)繳注冊(cè)資本等情形；全體股東承諾對(duì)減資前的公司債務(wù)在原有認(rèn)繳出資額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任；全體董事承諾不損害公司的債務(wù)履行能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。二是規(guī)定此種特別程序不適用減少實(shí)繳出資，即已經(jīng)實(shí)繳的注冊(cè)資本不得借本次過(guò)渡期調(diào)整而適用。

再次，針對(duì)存量公司情況各異的現(xiàn)狀，征求意見(jiàn)稿沒(méi)有采取“一刀切”的強(qiáng)制做法，而是提出幾種例外處理方式，這也體現(xiàn)了主管部門服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)。一是在過(guò)渡期內(nèi)未進(jìn)行調(diào)整的，登記機(jī)關(guān)可以依法要求其在九十日內(nèi)調(diào)整，出資期限依然自2027年7月1日起不得超過(guò)五年；二是存量公司出資期限超過(guò)三十年或者出資額超過(guò)十億元的公司，登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合股東出資能力、主營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等情況，對(duì)注冊(cè)資本的真實(shí)性進(jìn)行研判。登記機(jī)關(guān)將具體情況具體分析，制定不同方案或采取不同措施使之有效調(diào)整；三是承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或重大公共利益的存量公司，經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門或省級(jí)以上人民政府同意，可以保留原出資期限。

同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還注意到，新《公司法》明確了股份公司設(shè)立采用實(shí)繳注冊(cè)資本，一并規(guī)定存量的股份公司如果在設(shè)立之時(shí)沒(méi)有實(shí)繳的，也必須在三年過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，包括約定認(rèn)繳期限過(guò)長(zhǎng)的或者約定注冊(cè)資本過(guò)大的。

當(dāng)然，征求意見(jiàn)稿新規(guī)并非完美無(wú)瑕，這也是本次進(jìn)行全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的本意。我們期待一個(gè)更加完善的新規(guī)出臺(tái)，以便更好地為公司的設(shè)立與存續(xù)保駕護(hù)航。 （清華大學(xué)教授 朱慈蘊(yùn)）