破除“土門檻” 暢通大市場(chǎng)

自2023年6月開(kāi)始，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門組織開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，為期6個(gè)月的集中清理工作取得積極成效。3月28日，在市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人于軍表示，目前，集中清理各項(xiàng)任務(wù)已完成，清理存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點(diǎn)，有效制止了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為，完善了防范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

從政策措施清理結(jié)果看，重點(diǎn)清理的四大類問(wèn)題中，涉及妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨礙商品和要素自由流動(dòng)的568件，占13.47%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的1462件，占34.67%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的121件，占2.87%；因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。“通過(guò)本次清理，一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。”市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高說(shuō)。

此次清理將政策措施清理和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施緊密結(jié)合，在清理存量政策措施的同時(shí)，督促政策制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出現(xiàn)新的問(wèn)題。2023年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的政策措施1.76萬(wàn)件。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷指出，從清理情況看，還有一些深層次問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。如公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律位階偏低，配套制度體系不健全；地方保護(hù)和市場(chǎng)分割隱性方式增多，發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)行為的難度加大，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)，“邊清理、邊出臺(tái)”和“繞開(kāi)”公平競(jìng)爭(zhēng)審查等問(wèn)題仍然存在；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策就是發(fā)展政策的理解還有偏差，公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待進(jìn)一步深化等。

針對(duì)這些問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了針對(duì)性工作計(jì)劃：一是加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律法規(guī)和制度體系；二是不斷強(qiáng)化各地區(qū)各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任落實(shí)；三是部署開(kāi)展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)；四是著力提升地方政府公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和政策實(shí)施能力，推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化審查工作正向激勵(lì)。

“總的來(lái)說(shuō)，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施兩年來(lái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的社會(huì)共識(shí)明顯增強(qiáng)，突出問(wèn)題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)王任飛表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將加快完善有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則，開(kāi)展建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列行動(dòng)，深入破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。