市場監(jiān)管總局：將建立標準制定和實施的監(jiān)督抽查制度

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強標準制定與實施監(jiān)督工作的指導意見（征求意見稿）》，提出推動運用政府采購、招投標、認證認可、檢驗檢測等手段，促進標準實施，建立標準制定和實施的監(jiān)督抽查制度。

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《關(guān)于加強標準制定與實施監(jiān)督工作的指導意見（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國標準化法》有關(guān)規(guī)定，深化落實《國家標準化發(fā)展綱要》，加強標準制定與實施的監(jiān)督工作，提高標準實施效益，充分發(fā)揮標準基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于加強標準制定與實施監(jiān)督工作的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至shifutao＠samr.gov.cn，郵件主題請注明“關(guān)于加強標準制定與實施監(jiān)督工作的指導意見公開征求意見”。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“關(guān)于加強標準制定與實施監(jiān)督工作的指導意見公開征求意見”字樣。

意見反饋截止日期為2024年5月13日。

附件：關(guān)于加強標準制定與實施監(jiān)督工作的指導意見（征求意見稿）

市場監(jiān)管總局

2024年4月13日

關(guān)于加強標準制定與實施監(jiān)督工作的指導意見

（征求意見稿）

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國標準化法》，深化落實《國家標準化發(fā)展綱要》，加強標準制定與實施的監(jiān)督工作，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二中全會精神，大力實施標準化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，通過加強標準制定與實施的監(jiān)督，優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能，推動標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供高標準支撐。力爭到“十四五”末，初步建立覆蓋標準制定實施全生命周期的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標準制定、實施、信息反饋和復審修訂的閉環(huán)管理，標準的科學性、規(guī)范性、時效性得到切實提高，標準實施效益充分顯現(xiàn)，標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展效能顯著增強。

二、重點任務(wù)

（一）加強政府頒布標準制定過程的監(jiān)督。堅持以監(jiān)督強管理，加大對國家標準、行業(yè)標準和地方標準制定過程的監(jiān)督力度，防止利益輸送以及借機謀取不正當競爭優(yōu)勢，提升標準制定的規(guī)范性、科學性、公正性、時效性。國務(wù)院標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門和地方標準化行政主管部門依照法定職責，分別加強國家標準、行業(yè)標準和地方標準的立項監(jiān)督，嚴格標準立項評估，加大標準可行性和適用性論證，強化立項意見建議協(xié)調(diào)處置，提高標準立項的規(guī)范性。加強標準起草監(jiān)督，嚴格落實對標準技術(shù)要求、試驗檢驗方法開展驗證的要求，加強標準草案意見征求和意見處理，提高標準起草科學性。加強標準技術(shù)審查的監(jiān)督，完善申訴、協(xié)調(diào)機制，保證標準制定的公正性。加強標準制定各環(huán)節(jié)時間進度的監(jiān)督，加快各環(huán)節(jié)銜接，提高標準制定的時效性。國務(wù)院標準化行政主管部門強化國家標準復審及行業(yè)標準、地方標準編號、復審、備案情況的監(jiān)督抽查，對未按規(guī)定編號、備案拒不整改的，撤銷相關(guān)標準編號，或責成相關(guān)主管部門公告廢止未備案標準。

（二）加大強制性國家標準實施監(jiān)督力度。強制性國家標準是技術(shù)法規(guī)，必須嚴格實施和監(jiān)督。強制性國家標準提出部門按照“誰需要，誰提出”“誰組織起草，誰推廣實施”原則，認真落實強制性國家標準的宣貫推廣責任。法律法規(guī)明確的強制性國家標準實施監(jiān)督管理部門，嚴格落實強制性國家標準的宣貫和實施監(jiān)督檢查責任，對違反強制性國家標準的行為予以查處，確保強制性國家標準實施到位。標準化行政主管部門依據(jù)法定職責，加大強制性國家標準文本公開的監(jiān)督力度，協(xié)助組織查處違反強制性國家標準等重大違法行為，督促相關(guān)部門及時處置監(jiān)測評估和投訴舉報反映的強制性國家標準問題。進一步健全強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，常態(tài)化開展強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析工作，發(fā)布強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告。

（三）督促推進推薦性標準的宣貫推廣。國務(wù)院標準化行政主管部門加強對國家標準、行業(yè)標準、地方標準公開情況的監(jiān)督檢查，在符合版權(quán)要求的前提下，保障標準實施主體及時獲取相關(guān)標準信息。督促地方標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和標準化技術(shù)委員會依照法定職責組織國家標準及行業(yè)標準、地方標準的宣貫和推廣工作，推動運用政府采購、招投標、認證認可、檢驗檢測等手段，促進標準實施。加強標準化試點示范監(jiān)督，著力破解“重申報、輕建設(shè)”問題，提高試點示范項目質(zhì)量和效益。注重通過標準實施監(jiān)督追溯標準制定中存在的問題，及時改進優(yōu)化標準制定工作。市場監(jiān)管部門加強對利用行業(yè)標準、地方標準實施妨礙商品和要素自由流動、影響市場公平競爭行為等情況的監(jiān)督檢查，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（四）加強市場自主制定標準制定和實施行為的監(jiān)督。推進實施團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，優(yōu)化團體標準、企業(yè)標準監(jiān)督抽查工作機制，加強團體標準、企業(yè)標準公共服務(wù)平臺建設(shè)。標準化行政主管部門積極通過監(jiān)督舉報線索對團體標準制定和實施過程中侵犯知識產(chǎn)權(quán)、利用署名權(quán)亂收費等違法違規(guī)行為進行調(diào)查，通過全國團體標準信息平臺向社會公布團體標準組織違法違規(guī)行為和處理結(jié)果。推動企業(yè)在企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上公開其執(zhí)行的標準，對未按要求公開其執(zhí)行標準的企業(yè)，督促其限期改正，逾期不改正的在企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上公示；對已公開執(zhí)行標準的企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)符合其公開標準的技術(shù)要求，不符合標準的由市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照法定職責進行監(jiān)督管理。加強企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工作監(jiān)督，對冒用企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”稱號以及產(chǎn)品和服務(wù)未達到企業(yè)公開的領(lǐng)跑標準水平的行為依法進行查處。

（五）加強國際標準組織技術(shù)機構(gòu)國內(nèi)技術(shù)對口單位工作規(guī)范引導。國務(wù)院標準化行政主管部門建立約束性、績效性、激勵性相結(jié)合的綜合考核指標體系，加強對國際標準組織技術(shù)機構(gòu)國內(nèi)技術(shù)對口單位（簡稱對口單位）的考核評估。開展對口單位組建國內(nèi)技術(shù)對口工作組、組織研提國際標準投票意見、國際標準投票率、重要國際標準識別、廣泛征集專家參與國際標準制定等工作職責落實情況的監(jiān)督。針對對口單位審核報批國際標準提案效率、組織中國代表團參加國際會議等方面工作進行監(jiān)督，提升對口單位工作規(guī)范性。

（六）強化標準制定和實施監(jiān)督后處理工作。國務(wù)院標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門和地方標準化行政主管部門加大對標準制定和實施監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的標準老化滯后、交叉重復或超范圍制定等情況的處理力度。對不再適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步，違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策或技術(shù)要求低于強制性國家標準的推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準，及時修訂或廢止。加強協(xié)調(diào)溝通，推進交叉重復標準的修訂調(diào)整，提高標準的協(xié)調(diào)兼容性。組織對超范圍制定標準的監(jiān)督抽查，及時修訂或廢止。團體標準制定和實施涉及國家安全、公共安全的應(yīng)當征求有關(guān)主管部門意見，未經(jīng)同意的由有關(guān)主管部門商標準化行政主管部門廢止并公示。

三、工作舉措

（七）建立標準制定和實施的監(jiān)督抽查制度。標準化行政主管部門建立標準制定和實施全過程的監(jiān)督抽查制度，制定年度抽查計劃，組織對標準化技術(shù)委員會、團體標準組織、標準審評機構(gòu)、國際標準組織國內(nèi)技術(shù)對口單位、標準化試點示范項目承擔單位、企業(yè)以及標準制定、實施相關(guān)單位的標準制定、實施有關(guān)材料、網(wǎng)站內(nèi)容、標準文本等進行監(jiān)督抽查。根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可對標準相關(guān)技術(shù)要求進行驗證。鼓勵依托國家標準驗證點開展監(jiān)督抽查中的技術(shù)驗證，沒有國家標準驗證點的領(lǐng)域，可依托國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心或者其他獲得資質(zhì)認定、認可的檢驗檢測機構(gòu)開展技術(shù)驗證。

（八）加快構(gòu)建全國標準實施監(jiān)測網(wǎng)。國務(wù)院標準化行政主管部門組織開展全國標準實施監(jiān)測，以標準科研機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)以及標準化試點示范項目承擔單位等為重點，建設(shè)一批標準實施監(jiān)測點，構(gòu)建全國標準實施監(jiān)測網(wǎng)，定期采集標準實施數(shù)據(jù)，分析標準實施狀況，為標準監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。探索開展國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準有效實施率監(jiān)測分析，發(fā)布各類標準實施情況報告，促進各類標準管理。定期圍繞國家重大部署，開展重點領(lǐng)域標準實施情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)標準實施過程中存在的問題，為推進相關(guān)工作提供依據(jù)。

（九）強化標準實施信息反饋。完善國家標準實施信息反饋機制，建立行業(yè)標準、地方標準等實施信息反饋渠道，廣泛收集標準實施情況、意見和建議，促進標準實施方與標準制定方的信息溝通聯(lián)系。建立標準化行政主管部門與執(zhí)法、監(jiān)管部門共享標準信息通道，及時將執(zhí)法和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的標準問題反饋標準制定單位。完善標準實施信息反饋問題處理制度，強化標準實施反饋信息的處置回應(yīng)監(jiān)督，對標準實施反饋的問題不處理、不回復的情況加強督促通報，提高標準實施反饋信息處置滿意度。

（十）扎實開展標準實施效果評估。進一步建立健全標準實施效果評估機制，國務(wù)院標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門和地方標準化行政主管部門分別組織對國家標準、行業(yè)標準、地方標準開展實施效果評估，及時掌握標準實施情況。各級標準化技術(shù)委員會對所歸口的標準開展實施效果評估工作，團體標準組織對所發(fā)布的團體標準開展實施效果評估，將評估結(jié)果應(yīng)用于標準復審修訂工作。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)、標準化試點示范項目承擔單位開展標準實施效果評估，支持開展標準實施效果第三方評估，促進相關(guān)標準實施和改進。組織開展標準實施效果評估范例推廣工作，推出一批標準實施典型范例，總結(jié)一批標準實施效果評估方法，培養(yǎng)一批標準實施效果評估機構(gòu)。探索建立標準實施效果評估通則和評估方法體系，推動評估工作的常態(tài)化、規(guī)范化和科學化。

四、組織保障

（十一）加強對標準制定與實施監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)籌全國標準制定和實施監(jiān)督工作，組織對國家標準制定和宣貫推廣工作的監(jiān)督檢查，開展對行業(yè)標準、地方標準監(jiān)督抽查，組織開展對團體標準、企業(yè)標準制定和實施的監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本領(lǐng)域行業(yè)標準制定監(jiān)督工作，對本領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的宣貫推廣工作進行監(jiān)督檢查。地方標準化行政主管部門按照屬地管理原則開展企業(yè)標準自我聲明公開情況監(jiān)督檢查，對本轄區(qū)國家標準的宣貫推廣工作進行監(jiān)督，會同地方有關(guān)行政主管部門負責本轄區(qū)地方標準制定和實施的監(jiān)督工作，加強本轄區(qū)團體標準、企業(yè)標準制定和實施的監(jiān)督管理。

（十二）廣泛調(diào)動社會力量參與標準制定與實施監(jiān)督。優(yōu)化全國標準信息公共服務(wù)平臺投訴舉報功能，根據(jù)投訴舉報情況開展監(jiān)督調(diào)查。鼓勵各地、各部門探索建立標準社會監(jiān)督員制度，建設(shè)標準社會監(jiān)督員隊伍，為開展標準監(jiān)督提供信息、技術(shù)、咨詢支撐。充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監(jiān)督作用，鼓勵開展標準制定滿意度和標準實施有效性第三方測評。

（十三）持續(xù)強化市場自主制定標準制定主體的自我監(jiān)督。團體標準組織加強標準內(nèi)容先進性、程序規(guī)范性的自我監(jiān)督。企業(yè)加強標準自我聲明公開自查自糾，嚴格執(zhí)行公開標準。鼓勵有關(guān)主體向相關(guān)主管部門報送自我監(jiān)督情況，并接受相關(guān)主管部門的指導。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把加強標準制定和實施的監(jiān)督作為落實《中華人民共和國標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》的重要舉措，加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導，將標準制定與實施監(jiān)督工作納入質(zhì)量工作考核體系，依法做好標準實施與監(jiān)督工作經(jīng)費保障。根據(jù)本地方、本部門實際情況，探索健全標準監(jiān)督方法和工具，明確工作重點，細化工作舉措，確保取得實效。