市場(chǎng)監(jiān)管總局就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》公開征求意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局立足職能，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心的重點(diǎn)問題，制定了《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)舉措》），向社會(huì)公開征求意見。

《重點(diǎn)舉措》共10個(gè)部分，40條具體措施，旨在深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新的要求，提出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)舉措。

《重點(diǎn)舉措》具有以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。注重經(jīng)營(yíng)主體需求導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施供給。特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注和反映的一些共性問題、突出問題，如注冊(cè)資本認(rèn)繳制變化、企業(yè)跨省遷移難、連鎖企業(yè)準(zhǔn)入便利化程度有待提升、存在冒名登記、職業(yè)索賠以及監(jiān)管執(zhí)法中“小過重罰”“類案不同罰”等近年來一些影響營(yíng)商環(huán)境的問題，主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切，研究提出推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)公司法》配套實(shí)施規(guī)定、企業(yè)跨省遷移可直接到遷入地辦理登記、防止虛假登記、依法規(guī)范職業(yè)索賠行為、完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)等針對(duì)性解決措施，指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單等進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力與秩序，強(qiáng)化人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境的理念，堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”、市場(chǎng)秩序是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要技術(shù)支撐、安全是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線工作，提出一系列改革創(chuàng)新制度措施。研究探索經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，支持引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。三是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。從健全長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障的角度，提出將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，暢通企業(yè)訴求反映渠道、完善企業(yè)訴求研究解決機(jī)制，建立“三書一函”制度，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家?guī)旌蜖I(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員等一系列新措施。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的必然要求。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將充分吸收社會(huì)意見，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，暢通企業(yè)訴求反映渠道，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門抓好《重點(diǎn)舉措》的落地落實(shí)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出如下舉措。

一、加快完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)則

堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，注重戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持立法先行，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管制度體系。

1.加快完善登記管理制度規(guī)則。推動(dòng)出臺(tái)《公司法》配套實(shí)施規(guī)定，明確存量有限責(zé)任公司注冊(cè)資本5年認(rèn)繳期限的具體適用規(guī)則。制定出臺(tái)《個(gè)體工商戶促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》，解決“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接登記、集群注冊(cè)、強(qiáng)制注銷、過罰不當(dāng)?shù)入y點(diǎn)問題。制定出臺(tái)企業(yè)名稱申報(bào)指引，強(qiáng)化知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)機(jī)制。研究商號(hào)保護(hù)法律制度。研究出臺(tái)受益所有人登記管理制度。堅(jiān)持改革導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，研究完善經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)法律制度。

2.加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則。推動(dòng)出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，完善審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。推動(dòng)修訂《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，推動(dòng)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》，研究制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》。制定出臺(tái)橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引，制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào)技術(shù)規(guī)范》、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件審查思路方案，研究起草非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引。

3.加快完善市場(chǎng)秩序制度規(guī)則。修訂《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》。推動(dòng)出臺(tái)《涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為處理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為。研究出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，引導(dǎo)規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和程序。

4.加快完善“三品一特”制度規(guī)則。推動(dòng)制修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《藥品管理法實(shí)施條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，切實(shí)提高監(jiān)管水平。推動(dòng)制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、營(yíng)造便利規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入退出環(huán)境

持續(xù)推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出便利化、規(guī)范化。

5.完善高效便捷、誠(chéng)信有序的登記管理制度。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革，著力降低制度性交易成本，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。研究出臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)規(guī)范管理規(guī)定，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體登記備案事項(xiàng)規(guī)范化，規(guī)范住所、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)。修訂企業(yè)法人檔案管理有關(guān)制度，明確企業(yè)跨省異地遷移可以直接到遷入地辦理登記，統(tǒng)一提交材料的標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，加快推動(dòng)企業(yè)異地遷移實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。研究探索連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于總部和標(biāo)準(zhǔn)門店已經(jīng)通過準(zhǔn)入流程的，在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的連鎖門店，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程、手續(xù)、材料，探索實(shí)行告知承諾制。優(yōu)化抽樣工作，研究利用信息化技術(shù)手段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)履行登記備案事項(xiàng)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性義務(wù)。強(qiáng)化認(rèn)繳出資依法按期實(shí)繳義務(wù)，保障交易誠(chéng)信、秩序和安全。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之外從事非許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的行為不予處罰，切實(shí)提高監(jiān)管服務(wù)水平。加強(qiáng)公司信息公示義務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)誠(chéng)信市場(chǎng)。

6.推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營(yíng)主體登記、登記檔案查詢、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可審批事項(xiàng)辦理、年度報(bào)告報(bào)送和自主公示信息、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上亮照等市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

7.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可規(guī)范化。建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范更新機(jī)制，加強(qiáng)清單管理，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。指導(dǎo)各地落實(shí)許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，完善審批服務(wù)指南，為群眾提供規(guī)范、便捷、高效的許可審批服務(wù)。

8.完善便利、高效、有序的市場(chǎng)退出制度。持續(xù)落實(shí)《企業(yè)注銷指引（2023年版）》。增強(qiáng)企業(yè)依法注銷的意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場(chǎng)。完善企業(yè)歇業(yè)制度。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”等平臺(tái)，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)注銷“一件事”高效辦。出臺(tái)具體制度機(jī)制，落實(shí)公司法強(qiáng)制注銷規(guī)定。

9.防止虛假登記。認(rèn)真落實(shí)《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》，破解企業(yè)被假冒登記難題。完善撤銷登記工作機(jī)制，明晰職責(zé)，優(yōu)化流程。堅(jiān)持“一事一人一認(rèn)證”原則，優(yōu)化企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證機(jī)制。推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與領(lǐng)用發(fā)票等環(huán)節(jié)身份認(rèn)證信息的互認(rèn)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和經(jīng)營(yíng)地址、注冊(cè)資本認(rèn)繳等監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介代理，依法嚴(yán)厲打擊虛假登記注冊(cè)行為。

三、維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，持續(xù)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境。

10.健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室作用，努力營(yíng)造鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，豐富競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度。

11.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。開展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，突出整治重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，大力糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)決糾正利用信用評(píng)價(jià)等手段設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門檻、妨礙商品要素自由流通等問題。推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管，精準(zhǔn)識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)問題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)境外反壟斷應(yīng)訴指導(dǎo)工作。

四、嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)秩序是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，防止劣幣驅(qū)逐良幣，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，著力提升市場(chǎng)交易的誠(chéng)信、秩序和安全。

12.全面推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。實(shí)施通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系（第二版）。研究建立個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，拓展深化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理運(yùn)用。

13.促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全電子商務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認(rèn)證認(rèn)可制度。開展2024網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行動(dòng)。健全直播電商平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)行為，探索建立平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商機(jī)制，保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)。

14.促進(jìn)廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)防為先，完善廣告監(jiān)測(cè)機(jī)制，抓實(shí)廣告導(dǎo)向監(jiān)管。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，建好用足“廣告云課堂”培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)廣告中小微企業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)廣告新業(yè)態(tài)的研究，推動(dòng)出臺(tái)一批“小而靈”的廣告執(zhí)法指南、合規(guī)指引，進(jìn)一步增加廣告監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)性和透明度。

15.健全拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息公示工作。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

16.提高智慧監(jiān)管能力。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。堅(jiān)持法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，研究探索沙盒監(jiān)管等模式，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。全面升級(jí)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，持續(xù)完善全國(guó)12315平臺(tái)功能，加快國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索施行以智慧監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。

17.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法。加大食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等故意破壞市場(chǎng)秩序的行為。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、突破道德底線、造成嚴(yán)重后果的突出問題，依法嚴(yán)懲重處。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化行刑銜接，加大對(duì)故意違法犯罪行為的打擊力度。

18.完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，對(duì)食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，綜合考慮社會(huì)心態(tài)、公眾情緒、當(dāng)事人承受能力等因素，科學(xué)確定處罰方式和處罰額度，糾正“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加快建立和推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件指導(dǎo)制度。

19.強(qiáng)化公正執(zhí)法。牢牢把握公平正義的法治價(jià)值追求，努力讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于非主觀故意并及時(shí)糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果或主動(dòng)消除、減輕危害的，依法不予行政處罰或從輕減輕處罰。指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

20.堅(jiān)持依法執(zhí)法。健全行政處罰案件法制審核機(jī)制，在作出行政處罰的決定之前應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用。完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，懲治執(zhí)法腐敗。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，探索在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行合規(guī)管理機(jī)制，將合規(guī)管理情況視作主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的情節(jié)，予以從輕或者減輕處罰。當(dāng)事人有證據(jù)證明沒有主觀過錯(cuò)的，依法不予處罰。構(gòu)建行政指導(dǎo)法律制度體系，強(qiáng)化行政指導(dǎo)作用。

21.依法規(guī)范職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對(duì)嚴(yán)重違法行為的社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，并依照《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報(bào)立案條件等。強(qiáng)化投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)匯總分析，完善跨地域、跨領(lǐng)域通報(bào)協(xié)作，推動(dòng)建立異常名錄、并案處理、并案告知等。嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，完善具體制度措施，細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵范圍。

六、強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要技術(shù)支撐。認(rèn)真落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等要素集成融合、協(xié)同發(fā)展，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，采取有效措施持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)活力。

22.發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)支撐作用。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。新建一批高水平國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。創(chuàng)新質(zhì)量激勵(lì)政策，引領(lǐng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地建設(shè)，深入開展“一站式服務(wù)”。出臺(tái)質(zhì)量融資增信制度，助力中小企業(yè)拓寬融資渠道。發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)中的作用，遴選一批質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈中的作用，啟動(dòng)一批質(zhì)量強(qiáng)鏈標(biāo)志性項(xiàng)目。發(fā)揮質(zhì)量在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)。

23.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。深入實(shí)施《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》《以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，制修訂一批重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，大力培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域檢測(cè)評(píng)定工作，支持企業(yè)研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)決糾正利用隱形壁壘實(shí)施地方保護(hù)行為，對(duì)利用信用評(píng)價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑新的隱形壁壘行為，加大規(guī)范清理力度。深入開展地方標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)梳理排查，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品要素自由流通的行為。

24.深化計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度改革。修訂《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》，提高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量和效益。常態(tài)化開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，組織對(duì)專精特新中小企業(yè)開展計(jì)量公益培訓(xùn)，推動(dòng)中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃落地落實(shí)。推動(dòng)建立企業(yè)計(jì)量能力自我聲明制度，幫助企業(yè)完善計(jì)量管理體系。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的職能作用，著力完善部際協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等機(jī)制平臺(tái)。加快完善全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，建立覆蓋全鏈條、全過程、全生命周期的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)模式。深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)和區(qū)域試點(diǎn)工作，助推企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

七、筑牢安全底線

安全是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石。堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一的理念，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決抓好“三品一特”安全監(jiān)管，牢牢守住安全底線。

25.健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用。出臺(tái)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控指導(dǎo)意見。修訂出臺(tái)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”2.0版。加快建立食品企業(yè)“吹哨人”制度。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)強(qiáng)化校園食品安全的制度政策。

26.嚴(yán)防嚴(yán)管藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。深入開展藥品安全鞏固提升行動(dòng)。加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理。強(qiáng)化疫苗、血液制品、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)抓好藥械化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。

27.強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。對(duì)瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，推動(dòng)商用燃?xì)庠?、減壓閥等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證管理，對(duì)電線電纜等重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全追溯。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與缺陷調(diào)查技術(shù)能力建設(shè)，加大重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品和消費(fèi)類產(chǎn)品缺陷召回力度。

28.強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)。研究制定落實(shí)特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)意見，明確地方市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)清單。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)電梯安全筑底行動(dòng)。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。

八、提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平

堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極對(duì)接國(guó)際通行商事規(guī)則，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營(yíng)商便利和公平競(jìng)爭(zhēng)等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。

29.優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理。持續(xù)完善外商投資企業(yè)登記管理制度，調(diào)整優(yōu)化外國(guó)（地區(qū)）投資者公證認(rèn)證程序材料。落實(shí)好《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。加快研究出臺(tái)具體措施，有序引導(dǎo)外商投資企業(yè)及時(shí)依法調(diào)整組織形式、組織機(jī)構(gòu)等。充分發(fā)揮外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)效能，強(qiáng)化外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)分析。

30.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革高地作用。支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在經(jīng)營(yíng)主體登記管理、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定、貨物貿(mào)易檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、消費(fèi)者保護(hù)、跨境服務(wù)等方面，探索推出一批有含金量的措施，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更大程度的制度型改革開放，為全國(guó)積累可復(fù)制、可推廣的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)。

31.深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際交流合作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放，強(qiáng)化反壟斷國(guó)際交流合作，主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通、增強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)中的作用。

32.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放中的保障作用。穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際突破，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)“走出去”。

33.加快推進(jìn)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可“走出去”。健全完善認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作格局，加快推動(dòng)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可證書和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告國(guó)外采信，支持地方主動(dòng)謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項(xiàng)，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)鏈，提升認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

九、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

34.大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。圍繞為經(jīng)營(yíng)主體提供全生命周期服務(wù)，著力深化市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出等“高效辦成一件事”改革，出臺(tái)具體實(shí)施意見，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、企業(yè)注銷登記等“一件事”。

35.持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案，以建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿意窗口、打造日常監(jiān)管減負(fù)增效新樣板、探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式、打造貼心服務(wù)的12315品牌、實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)“強(qiáng)基工程”、開展“清廉監(jiān)管”建設(shè)行動(dòng)等為重點(diǎn)，深化拓展行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管部門履職能力和水平。開展“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”優(yōu)秀實(shí)踐案例遴選，突出改革高效化、建設(shè)協(xié)同化、區(qū)域特色化、政商和諧化等特點(diǎn)，在審批服務(wù)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，遴選出一批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的創(chuàng)新模式、有效做法、典型經(jīng)驗(yàn)，并加大宣傳、復(fù)制和推廣力度，以行風(fēng)建設(shè)的良好成效增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的獲得感。

36.支持引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。研究探索經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶、食品生產(chǎn)“千企萬坊”幫扶行動(dòng)、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”三年行動(dòng)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。深化信用提升三年行動(dòng)。

十、保障要求

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向，堅(jiān)持改革導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階。

37.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新制度舉措，切實(shí)提升企業(yè)的獲得感。

38.暢通企業(yè)訴求反映渠道。完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制，總局相關(guān)負(fù)責(zé)同志定期召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境圓桌會(huì)議，當(dāng)面聽取行業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者、專家、基層市場(chǎng)監(jiān)管部門等對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見建議，梳理分析重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善法律制度措施。持續(xù)落實(shí)與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門上下級(jí)高效、便捷的溝通交流機(jī)制，提高制度政策執(zhí)行的合法性、科學(xué)性和有效性。暢通市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見反映渠道。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家?guī)旌蜖I(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員。縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，根據(jù)工作需要，參照總局模式，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。

39.完善企業(yè)訴求研究解決機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)研究解決影響和制約營(yíng)商環(huán)境提升的難點(diǎn)重點(diǎn)問題。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善營(yíng)商環(huán)境問題分辦轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，推動(dòng)解決難點(diǎn)問題。對(duì)于跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域的影響營(yíng)商環(huán)境的問題，要立足職責(zé)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的信息化保障，做好國(guó)家企業(yè)法人信息資源庫等數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行保障。

40.建立“三書一函”制度。加快建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三書一函”（《整改通知書》《約談通知書》《掛牌督辦通知書》《提醒敦促函》）制度并在全系統(tǒng)推廣。對(duì)于亂罰款、吃拿卡要等破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，通過整改通知書、約談通知書、掛牌督辦通知書和提醒敦促函，采取掛牌督辦、立案調(diào)查、行政建議、提醒督促等多種方式，責(zé)令改正到位。