強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理

黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示、提出明確要求。2024年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理。守牢工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是市場監(jiān)管部門必須堅(jiān)決扛起的政治責(zé)任。

我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定向好

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高，一批重大技術(shù)裝備、重大工程、重要消費(fèi)品、新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，各類工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)提升，有力支撐了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活。

制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障不斷強(qiáng)化。制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，我國制造業(yè)重點(diǎn)工業(yè)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)工業(yè)品質(zhì)量安全狀況有了明顯改善，計(jì)算機(jī)、通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)保持較強(qiáng)質(zhì)量競爭力，工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提檔升級。2023年，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到93.7%，較2012年提高5個(gè)百分點(diǎn)，水泥、電線電纜抽查不合格率分別由2019年的8.6%、6.5%降低至2.4%、1.7%。工程機(jī)械、化工、鐵合金等裝備制造領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率超過90%，國際競爭力和認(rèn)可度進(jìn)一步提高。

日用消費(fèi)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。日用消費(fèi)品與百姓生活息息相關(guān)。近年來，我國日用消費(fèi)品質(zhì)量整體水平全面提升，產(chǎn)品質(zhì)量合格率、消費(fèi)品顧客滿意度、重點(diǎn)消費(fèi)品國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率明顯提高。電動(dòng)自行車、燃?xì)鉄崴鞯瘸椴椴缓细衤瘦^2019年下降近10個(gè)百分點(diǎn)。自強(qiáng)制性認(rèn)證制度實(shí)施以來，兒童玩具合格率由不足40%上升到96%，家電產(chǎn)品由76.7%上升到90.7%。11類耐用消費(fèi)品顧客滿意度評分連續(xù)多年保持上升態(tài)勢。家用電器、紡織服裝等主要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度達(dá)到96%，基本實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

產(chǎn)品質(zhì)量品牌競爭力顯著增強(qiáng)。品牌反映產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是企業(yè)乃至國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，質(zhì)量品牌建設(shè)取得積極進(jìn)展，涌現(xiàn)了一批競爭力強(qiáng)的知名企業(yè)和知名品牌，中國品牌知名度、美譽(yù)度和影響力不斷提高。2024年入選世界品牌500強(qiáng)中國品牌數(shù)量由2019年的40個(gè)增至73個(gè)，其中，制造業(yè)品牌21個(gè)，“中國制造”“中國質(zhì)量”的市場競爭力和國際影響力大幅提升。

產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系更加完善。近年來，我國質(zhì)量安全法律法規(guī)逐步健全，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制、產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系、缺陷產(chǎn)品召回管理機(jī)制持續(xù)完善。質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷優(yōu)化，對14類27種工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，對16大類100種產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證管理。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，在4.4萬項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比超過70%，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管有標(biāo)可依。累計(jì)建成877家國家質(zhì)檢中心，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量超過5.2萬家，技術(shù)支撐力量得到有效加強(qiáng)。

在安全狀況總體向好的同時(shí)也要看到，我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，有的行業(yè)領(lǐng)域還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)很大程度上由源頭引起、從上游傳遞，必須關(guān)口前移、靠前發(fā)力，才能堵塞漏洞、標(biāo)本兼治，必須筑牢前端防線，才能守牢安全底線。

狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

市場監(jiān)管部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理，狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管總局出臺的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促企業(yè)配備質(zhì)量安全總監(jiān)、安全員，推動(dòng)完善末端發(fā)力終端見效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，切實(shí)將責(zé)任層層傳遞到企業(yè)質(zhì)量管理關(guān)鍵人員。督促企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，制定完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。用好“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）督促落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回管理和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，提高對新產(chǎn)品、新技術(shù)的安全缺陷評估能力，抓緊推進(jìn)燃?xì)馄骶叩犬a(chǎn)品質(zhì)量安全信息全鏈條追溯。完善網(wǎng)絡(luò)平臺交易規(guī)則，研究制定平臺企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，明確網(wǎng)售產(chǎn)品各方責(zé)任。

嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。對近期新實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等6種產(chǎn)品，抓緊制定許可實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格審批管理。持續(xù)做好產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)品種，及時(shí)納入生產(chǎn)許可證管理。嚴(yán)格強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，對消費(fèi)者關(guān)注度高、問題反映集中、安全影響大的重點(diǎn)產(chǎn)品納入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，加大對認(rèn)證產(chǎn)品的抽查力度，從源頭防范不符合要求的產(chǎn)品流入市場?？茖W(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)狀況確定監(jiān)管措施和監(jiān)管頻次，提升監(jiān)管針對性有效性。

強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束作用。健全完善強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，將重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)產(chǎn)品納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理，將鋼絲繩、鋼筋、防爆電氣設(shè)備等產(chǎn)品由推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、權(quán)威性。實(shí)施公共安全標(biāo)準(zhǔn)化筑底工程，加快城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、個(gè)體防護(hù)裝備等安全領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立緊急狀態(tài)下公共安全標(biāo)準(zhǔn)快速轉(zhuǎn)化和發(fā)布機(jī)制，重點(diǎn)完善“適老宜小”產(chǎn)品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立全方位、廣覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，構(gòu)建全國標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行近期新發(fā)布的電動(dòng)自行車鋰離子電池等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測。

依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。加大執(zhí)法力度，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售聚集區(qū)、安全問題易發(fā)區(qū)、安全監(jiān)管薄弱區(qū)，以及消費(fèi)者投訴多、輿情反映集中的生產(chǎn)銷售單位，加強(qiáng)針對性執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。提升執(zhí)法效能，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，加強(qiáng)基層市場監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，迭代升級執(zhí)法裝備，強(qiáng)化執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平，堅(jiān)決查處檢測報(bào)告造假等違法行為。加大重點(diǎn)網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面及頻次，用好公開曝光、線下追溯等處置手段，集中清理整治網(wǎng)售“三無”產(chǎn)品等突出問題，切實(shí)讓人民群眾買得放心、用得安心。

（國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 羅文）