關(guān)于實施新公司法注冊資本登記管理制度規(guī)定的幾項重要制度的解讀

新公司法在第266條第2款規(guī)定：“本法施行前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過本法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)；對于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時調(diào)整。具體實施辦法由國務(wù)院規(guī)定。”可以說這是此次公司法修訂的特色之一，即立法機(jī)關(guān)專門就新公司法實施后的公司登記中涉及到的存量公司出資期限、注冊資本數(shù)額的調(diào)整問題而進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)國務(wù)院制定具體的實施辦法。剛剛發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正是基于上述授權(quán)而進(jìn)行的行政立法，是新公司法實施的重要配套規(guī)范。該規(guī)范的幾項最重要的制度包括：

第一，明確了存量公司出資期限的要求。此為《規(guī)定》中的重中之重，涉及到新公司法的溯及力問題。《規(guī)定》設(shè)計了存量公司采用“3+5”的過渡期安排，即對于存量的有限責(zé)任公司，自新公司法2024年7月1日起施行到2027年6月30日止，給予3年的過渡期，3年過渡期之內(nèi)（包括在該3年期限的最后一天）公司可以將出資期限調(diào)整到5年之內(nèi)。這就是“3+5”的含義。新公司法施行前有限責(zé)任公司自2027年7月1日起剩余認(rèn)繳出資期限不足5年的，過渡期內(nèi)無需調(diào)整出資期限。股東認(rèn)繳出資期限在3年過渡期結(jié)束后超過5年的，應(yīng)當(dāng)于新公司法施行之后3年過渡期內(nèi)將剩余出資期限調(diào)整至5年內(nèi)，股東應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后的認(rèn)繳出資期限內(nèi)足額繳納認(rèn)繳的出資額。調(diào)整后股東的認(rèn)繳期限應(yīng)當(dāng)向社會公示，并記載在公司章程內(nèi)。

對于存量的股份有限公司，情況則有所不同，由于新公司法對有限責(zé)任公司的注冊資本采取的5年認(rèn)繳制，而對股份有限公司采取的實繳制，即股份有限公司成立之時股東認(rèn)繳的股款必須全部實際足額繳納到位，才能注冊成立公司，而之前按照舊公司法成立的股份有限公司同樣是無期限的認(rèn)繳制，這樣新公司法實施后股份有限公司就不存在像有限責(zé)任公司那樣將出資期限調(diào)整到5年之內(nèi)的問題，但是仍然給予3年的過渡期，即存量的股份有限公司的最長出資期限為新公司法實施后的3年之內(nèi)，也就是《規(guī)定》第2條第1款最后一句的表述：“股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日之前按照其認(rèn)繳的股份全額繳納股款”。

《規(guī)定》對于新修改的有限責(zé)任公司的出資期限所采取的“3+5”過渡期安排，既照顧到了法不溯及既往的一般原則，避免了存量公司與新公司一刀切地一律適用新法而極有可能帶來的混亂局面，繼而形成對存量公司法律適用的不公允，又兼顧到了法律適用的統(tǒng)一性與權(quán)威性，有效防止長時間內(nèi)新舊公司在出資期限方面并存的不一致局面，有利于新法立法宗旨的實現(xiàn)。

第二，對極少數(shù)涉及到國家利益的公司保留了豁免調(diào)整的余地，這些公司不需要按照《規(guī)定》對出資期限作出調(diào)整，仍然按照其公司成立之時確定的出資期限繳納出資，即使該出資期限在2027年7月1日以后仍然長于5年。《規(guī)定》第2條第2款規(guī)定：“公司生產(chǎn)經(jīng)營涉及國家利益或者重大公共利益，國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府提出意見的，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門可以同意其按原出資期限出資。”根據(jù)該條規(guī)定，可以不按新公司法對出資期限作出調(diào)整的公司，一是要符合實質(zhì)條件，即公司生產(chǎn)經(jīng)營涉及到國家利益或者重大公共利益；二是程序上需要國務(wù)院主管部門或者省級人民政府向市場監(jiān)管部門提出意見。

第三，明確了過渡期后仍然沒有對出資期限作出調(diào)整的公司的處置方式以及市場監(jiān)管部門的相應(yīng)職權(quán)，確立了對未依法調(diào)整且經(jīng)監(jiān)督檢查后仍然拒絕改正的公司的特別標(biāo)注規(guī)則?！兑?guī)定》第5條規(guī)定“公司登記機(jī)關(guān)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對公司公示認(rèn)繳和實繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”；第6條規(guī)定“公司未按照本規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊資本的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；逾期未改正的，由公司登記機(jī)關(guān)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會公示”。依此規(guī)定，對過渡期后仍然沒有按照公司法對出資期限和出資額進(jìn)行調(diào)整的公司，市場監(jiān)管部門不能對其采取罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷登記等處罰措施，因為公司的此種行為并未產(chǎn)生具體的、實際的社會危害結(jié)果，但是確實又是不符合新公司法規(guī)定的行為，故而采取相對“溫和”的處理辦法，即在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行特別標(biāo)注，以起到警示的作用，同時提醒相關(guān)交易方予以注意。具體而言，對于3年過渡期屆滿后即2027年7月1日后，出資期限長于5年，而公司仍然未按照《規(guī)定》將出資期限調(diào)整為5年之內(nèi)的，公司登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求其將出資期限調(diào)整至5年內(nèi)；如果公司在公司登記機(jī)關(guān)要求其作出調(diào)整后仍然拒絕調(diào)整，則公司登記機(jī)關(guān)將在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對其特別標(biāo)注并向社會公示。但是，如果公司股東或者發(fā)起人未按照規(guī)定繳納認(rèn)繳的出資額或者股款，或者公司未依法公示有關(guān)信息，則市場監(jiān)管部門有權(quán)依據(jù)公司法、《企業(yè)信息公示暫行條例》的相關(guān)規(guī)定對公司進(jìn)行處罰（《規(guī)定》第9條）。

第四，相對明確了出資期限、出資數(shù)額異常的判定處置方法。如何理解并適用公司法第266條第2款所稱的出資期限與出資額“明顯異常”，《規(guī)定》采取了較為靈活的處理方法，其第3條規(guī)定：“公司出資期限、注冊資本明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合公司的經(jīng)營范圍、經(jīng)營狀況以及股東的出資能力、主營項目、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行研判，認(rèn)定違背真實性、合理性原則的，可以依法要求其及時調(diào)整。”在征求意見過程中有不少建議認(rèn)為最好的辦法是給出判斷是否明顯異常的方法與標(biāo)準(zhǔn)，所以最終采取了現(xiàn)在的表達(dá)方法。

第五，對出資期限、注冊資本明顯異常但又無法作出調(diào)整的“僵尸公司”建立強(qiáng)制注銷登記規(guī)則?！兑?guī)定》第7條明確，公司因被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷，或者通過其住所、經(jīng)營場所無法聯(lián)系而被列入經(jīng)營異常名錄，出資期限、注冊資本不符合本規(guī)定且無法調(diào)整的，公司登記機(jī)關(guān)對其另冊管理，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會公示。 （北京大學(xué)法學(xué)院教授 劉凱湘）