破除壟斷激活發(fā)展動力 加強執(zhí)法提升民生溫度——2024年上半年市場監(jiān)管部門扎實有效推進反壟斷執(zhí)法工作

新華社北京8月7日電 黨的二十大對加強反壟斷工作作出重要部署。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“強化反壟斷和反不正當競爭”。從查處民生重點領(lǐng)域壟斷案件，到加強自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法……今年上半年，市場監(jiān)管部門持續(xù)加大壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為執(zhí)法力度，有力保護市場公平競爭和消費者合法權(quán)益，充分激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法取得新突破、新進展、新成效。

為民生：直擊重點領(lǐng)域壟斷痛點

去民之患，如除腹心之疾。市場監(jiān)管總局堅持監(jiān)管為民的核心理念，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，縱深推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，切實把一件件關(guān)乎群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”辦好。上半年，新立案調(diào)查民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，以反壟斷執(zhí)法利劍為民生保駕護航，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

廣譜抗癌藥、臨床必備急搶救藥、罕見病唯一救命藥……這些藥品被壟斷、抬價，對需要用藥的群眾無疑是雪上加霜，影響了萬千家庭的幸福安康。為有效遏制醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷亂象，市場監(jiān)管部門持續(xù)保持醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法高壓態(tài)勢，上半年新增立案3件，全力推進14件醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件的查辦工作，確保群眾“有得用、用得起”藥，彰顯了反壟斷執(zhí)法部門重拳治理醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷問題、堅決捍衛(wèi)人民群眾合法權(quán)益的堅定決心。

在加強監(jiān)管執(zhí)法的同時，市場監(jiān)管總局及時總結(jié)藥品行業(yè)特點和競爭監(jiān)管規(guī)律，起草《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，廣泛征求醫(yī)藥企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門以及專家學者、律師意見，充分凝聚社會各界共識，近期將向社會公開征求意見，為有關(guān)經(jīng)營主體開展反壟斷合規(guī)提供明確指引，進一步健全預防和制止藥品領(lǐng)域壟斷行為機制。

從問題多發(fā)的建材等民生領(lǐng)域破題，反壟斷為構(gòu)建新發(fā)展格局打通堵點。巖棉是一種重要的保溫材料，新疆5家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)為減少彼此競爭、謀取不正當利益，達成并實施共同限制產(chǎn)量和固定產(chǎn)品價格的壟斷協(xié)議，嚴重損害了市場公平競爭。今年5月，新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰，罰款合計520余萬元，推動降低人民群眾生產(chǎn)生活成本。

機動車檢測、駕校、保險等領(lǐng)域的壟斷行為，也會限制消費者的自由選擇權(quán)，增加人民群眾生活負擔。市場監(jiān)管部門依法查處易發(fā)、多發(fā)壟斷行為，將以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)化為保護市場公平競爭、增進民生福祉的生動實踐。

護公平：加強自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管

黨的二十屆三中全會強調(diào)，堅持和落實“兩個毫不動搖”，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。中央全面深化改革委員會第三次會議指出，要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

市場監(jiān)管總局密切關(guān)注自然壟斷領(lǐng)域市場競爭狀況，統(tǒng)籌推進自然壟斷領(lǐng)域競爭監(jiān)管執(zhí)法，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

燃氣行業(yè)容易出現(xiàn)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸的問題。海南昆侖港華燃氣有限公司濫用市場支配地位，限定開發(fā)商新建小區(qū)管道燃氣安裝工程只能與其進行交易。今年5月，海南省市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰，責令當事人改正違法行為，沒收違法所得536.55萬元，處以罰款176.29萬元，有力維護了有關(guān)經(jīng)營主體和用戶的自由選擇權(quán)。

供水是民生“剛需”。簡陽海天水務有限公司濫用市場支配地位，限定下游用戶只能購買其提供的水表及安裝服務、只能選用其推薦的二次供水配套設(shè)施制造商。今年1月，四川省市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰，責令當事人停止違法行為，處以罰款118.83萬元，恢復了水表、二次供水配套設(shè)施等競爭性環(huán)節(jié)的公平競爭，保護了下游用戶的合法權(quán)益。

加強自然壟斷領(lǐng)域競爭監(jiān)管，需要思考更深一步、行動向前一步。市場監(jiān)管總局系統(tǒng)研究水、電、氣、熱等自然壟斷領(lǐng)域競爭特點，對電力等重點行業(yè)市場競爭狀況開展評估，加強實踐調(diào)查和理論研究，不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力水平。

提效能：全鏈條監(jiān)管執(zhí)法激活力

黨的二十屆三中全會強調(diào)，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。市場監(jiān)管總局認真落實《反壟斷法》和反壟斷“三書一函”制度，綜合運用規(guī)則指引、約談提醒、行政指導等梯次性監(jiān)管措施，持續(xù)健全事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機制，提升執(zhí)法規(guī)范化、科學化水平，進一步穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心。

為引導行業(yè)協(xié)會加強反壟斷合規(guī)建設(shè)，今年1月，國務院反壟斷反不正當競爭委員會出臺《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》。市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央社會工作部、民政部推動宣貫實施，促進行業(yè)協(xié)會依法自律、規(guī)范履職，為行業(yè)協(xié)會設(shè)置好“紅綠燈”。

汽車行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，直接關(guān)系人民群眾生活。今年1月，市場監(jiān)管總局依法對5家跨國汽車供應商進行提醒敦促，要求其抓緊整改存在的壟斷風險，切實保護消費者合法權(quán)益。5月，市場監(jiān)管總局依法對Avanci專利池在汽車無線通信標準必要專利許可過程中存在的壟斷風險進行提醒敦促，要求其采取有效措施加強自身反壟斷合規(guī)建設(shè)，及時化解壟斷風險，維護公平競爭市場秩序。

為促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局不斷提升常態(tài)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法水平，監(jiān)督指導網(wǎng)絡(luò)平臺認真落實整改，開展直播電商等數(shù)字經(jīng)濟重點細分市場競爭狀況評估，跟蹤研究數(shù)據(jù)、算法、算力等領(lǐng)域前沿熱點問題，進一步強化壟斷風險預警，推動競爭秩序持續(xù)向好。

市場監(jiān)管總局積極打造“反壟斷合規(guī)講堂”品牌活動，主動走進燃氣、保險等重點行業(yè)領(lǐng)域開展“送法上門”。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開農(nóng)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)指導會，引導行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營主體壓實主體責任，增強反壟斷合規(guī)意識，提升反壟斷能力水平。開展“反壟斷執(zhí)法能力提升年”活動，舉辦反壟斷執(zhí)法人才培訓班和首屆“市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法辦案業(yè)務競賽”，突出“實戰(zhàn)練兵”特色，著力建設(shè)一支政治強、業(yè)務精、作風硬的執(zhí)法隊伍。

一個個壟斷案件的查辦、一項項監(jiān)管措施的實行、一次次合規(guī)倡導的開展，傳遞的是“監(jiān)管為民”的溫度，增強的是創(chuàng)新發(fā)展的信心。下一步，市場監(jiān)管總局將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，增強干的動力，形成干的合力，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，強化壟斷協(xié)議和濫用市場支配行為執(zhí)法，提升民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法質(zhì)效，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，匯聚起構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進高質(zhì)量發(fā)展的強大市場監(jiān)管力量。