減輕企業(yè)負擔，加強質量幫扶，促進公平競爭經(jīng)營主體發(fā)展質量持續(xù)提升

8月16日，國務院新聞辦舉行“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。“近年來，市場監(jiān)管部門更好統(tǒng)籌效率與公平、活力與秩序、發(fā)展與安全，努力在服務高質量發(fā)展大局中展現(xiàn)市場監(jiān)管擔當作為。”國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家認證認可監(jiān)督管理委員會主任蒲淳介紹。

激發(fā)內生動力和創(chuàng)新活力，2023年企業(yè)活躍度同比提高0.69%

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國登記在冊經(jīng)營主體達到1.84億戶，企業(yè)活躍度同比提高0.69%，退出企業(yè)平均壽命延長0.64年。

蒲淳說：“我們著力激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力，建立完善經(jīng)營主體發(fā)展質量評價指標體系，出臺市場監(jiān)管部門促進民營企業(yè)發(fā)展22條舉措，推動企業(yè)注銷等‘一件事’高效辦理，精準有效支持個體工商戶發(fā)展，推動經(jīng)營主體發(fā)展質量持續(xù)提升。”

減輕企業(yè)負擔。對企業(yè)亂收費既加重企業(yè)負擔，又損害營商環(huán)境。今年市場監(jiān)管總局深入開展了涉企違規(guī)收費專項整治行動，聚焦重點收費主體，突出重點行業(yè)領域，查處重點違法行為，優(yōu)化執(zhí)法檢查方式。截至目前，共檢查各類單位4.48萬家、立案1253件，督促退還違規(guī)收費3.93億元，取得積極成效。

加強質量幫扶。國家市場監(jiān)督管理總局質量發(fā)展局局長劉三江介紹，“我們深入開展了多項質量基礎設施助力行動，如計量服務中小企業(yè)行活動、對標達標專項行動、小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動等，推動質量基礎設施服務效能在各行各業(yè)持續(xù)釋放。”質量基礎設施“一站式”服務，已在全國建立1450個服務站點。小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，為小微企業(yè)提供“認證貸”等金融信貸支持達320億元，減免認證費用近4000萬元。

促進公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，也是推動高質量發(fā)展的重要保障。近年來，市場監(jiān)管總局緊扣高質量發(fā)展這一首要任務，在規(guī)范市場競爭行為上持續(xù)發(fā)力，切實維護公平競爭市場秩序，深化重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，做好經(jīng)營者集中反壟斷審查，支持指導經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設，更好地維護了市場秩序、彌補了市場失靈，以公平競爭激發(fā)了全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

“高效辦成一件事”使辦事環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低

今年以來，根據(jù)國務院部署，市場監(jiān)管總局會同有關部門，針對企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店這三項群眾經(jīng)常遇到的、涉及部門比較多的事項，推行了“高效辦成一件事”改革。

過去，從企業(yè)和群眾的視角要辦的是“一件事”，但因為這件事涉及多個部門的職責，需要申請人到多個部門按環(huán)節(jié)辦理若干手續(xù)，這就導致了群眾要多頭跑。要想“高效辦成一件事”，就需要制度、業(yè)務、技術三方面聯(lián)動創(chuàng)新、深度融合。

制度創(chuàng)新方面，要使辦事規(guī)則從過去政府端的管理好用，向社會端的辦事便利轉變。業(yè)務創(chuàng)新方面，要使辦事流程從過去一個跟著一個的串聯(lián)式辦理向并聯(lián)辦理轉變。技術創(chuàng)新方面，要使線上政務服務從過去簡單的被動接辦向基于群眾需求的多樣化場景服務轉變。

通過以上三方面創(chuàng)新，企業(yè)信息變更環(huán)節(jié)由7個壓減到1個，提交材料減少13份，審批時間減少6個工作日；企業(yè)注銷辦理環(huán)節(jié)由10個壓減到4個，普通注銷辦理時間由原來最快70天縮短為目前最快46天，其中還包含了法定公告期45天；開辦餐飲店將辦理的承諾時限由37個工作日壓減到15個工作日，提交材料減少14份。

國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司負責人王國偉說：“這些成效說明，改革使得企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低，這進一步堅定了我們以改革精神和改革舉措更好解決群眾訴求的信心。”

堅決破除地方保護和市場分割，加快建設全國統(tǒng)一大市場

破除地方保護和市場分割，對加快建設全國統(tǒng)一大市場具有十分重要的意義。國家市場監(jiān)督管理總局競爭協(xié)調司司長周智高介紹，近年來，市場監(jiān)管部門堅持標本兼治、破立并舉，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，取得積極成效。

建設全國統(tǒng)一大市場，必然要求健全統(tǒng)一的公平競爭制度。2022年6月，我國反壟斷法完成了頒布15年后的首次修改，在法律層面上確立了競爭政策基礎地位。今年1月，國務院修訂提高了經(jīng)營者集中申報標準，便利企業(yè)投資并購；剛剛過去的8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，從4個方面提出了“19個不得”的明確要求，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。這些法律法規(guī)的制修訂工作，為破除地方保護、加快建設全國統(tǒng)一大市場奠定了堅實的制度基礎。

2022年以來，市場監(jiān)管部門聚焦公用事業(yè)等一些重點領域，依法加強濫用行政權力排除、限制競爭監(jiān)管執(zhí)法，查處行政性壟斷案件122件，同時還組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，深入實施公平競爭審查制度，加強制度剛性約束，整治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營者等行為，堅決破除各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”。

下一步，市場監(jiān)管總局將在糾治不當市場干預行為上進一步加力提效，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。