國家質(zhì)檢總局2002年第19號(hào)總局令《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》已經(jīng)2002年3月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年6月1日起施行。原國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（經(jīng)質(zhì)〔1984〕526號(hào)）同時(shí)廢止。

局　長

二○○二年四月十九日

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法

第一章　總　則

第一條 為從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）的職能，制定本辦法。

第二條 國家對(duì)保護(hù)國家安全、保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境等重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。

國家統(tǒng)一制定并公布《實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）。

凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售列入《目錄》的產(chǎn)品，其生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審查、發(fā)(換)證以及標(biāo)記的使用，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

任何企業(yè)、單位和個(gè)人(以下簡稱企業(yè))，未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品。未取得生產(chǎn)許可證，而擅自生產(chǎn)該產(chǎn)品的，視為無證生產(chǎn)。

第三條 國家質(zhì)檢總局在充分發(fā)揮國務(wù)院各部門和行業(yè)作用的基礎(chǔ)上，對(duì)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作實(shí)施統(tǒng)一管理。根據(jù)工作需要，國家質(zhì)檢總局授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）、各類發(fā)證產(chǎn)品審查部及各類發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，共同完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)生產(chǎn)條件審查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)以及材料匯總上報(bào)工作。

第四條 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，公正、公開、高效的原則，不搞重復(fù)檢查。

第二章  工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理

第五條 國家質(zhì)檢總局管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作，其主要工作職責(zé)為：

(一) 負(fù)責(zé)本《辦法》的貫徹實(shí)施；

(二) 制定生產(chǎn)許可證有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件；

(三) 制定并公布實(shí)施生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄；

(四) 根據(jù)需要設(shè)立各產(chǎn)品審查部，并進(jìn)行監(jiān)督管理；

(五) 制定并發(fā)布各類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則；

(六) 審定承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；

(七) 頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；

(八) 公告取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名錄；

(九) 組織生產(chǎn)許可證審查員的培訓(xùn)、考核和聘任；

(十) 監(jiān)督生產(chǎn)許可證審查和管理人員的工作行為；

(十一) 組織生產(chǎn)許可證發(fā)證后的管理和監(jiān)督；

(十二) 組織生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的年度審查；

(十三) 組織對(duì)無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處；

(十四) 建立生產(chǎn)許可證信息管理體系；

(十五) 受理生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴，處理生產(chǎn)許可證爭議事宜。

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡稱全國許可證辦公室）承擔(dān)生產(chǎn)許可證管理的日常工作。

第六條 國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合國家質(zhì)檢總局做好相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證工作。其主要職責(zé)為：

(一) 依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和相關(guān)法規(guī)，提出實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品項(xiàng)目建議；

(二) 組織起草和審定適用于生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

(三) 根據(jù)要求，組織起草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則；

(四) 推薦承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；

(五) 確認(rèn)符合取證條件的企業(yè)名單。

第七條 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證工作進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。其主要工作職責(zé)為：

(一) 負(fù)責(zé)受理企業(yè)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)；

(二) 組織或者配合組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查；

(三) 推薦承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；

(四) 組織或者配合組織對(duì)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的宣貫；

(五) 負(fù)責(zé)對(duì)獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理；

(六) 組織實(shí)施對(duì)獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的年度審查；

(七) 負(fù)責(zé)對(duì)無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處。

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡稱省級(jí)許可證辦公室），承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證管理的日常工作。

第八條 生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部受全國許可證辦公室的委托，承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的技術(shù)審查工作。其主要工作職責(zé)為：

(一) 配合全國許可證辦公室起草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則；

(二) 組織對(duì)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的宣貫；

(三) 組織或者配合組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查；

(四) 推薦承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；

(五) 審查、匯總申請(qǐng)取證企業(yè)的有關(guān)材料；

(六) 配合實(shí)施生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的年度審查。

第九條 依法設(shè)置和依法授權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，須經(jīng)批準(zhǔn)方能承擔(dān)生產(chǎn)許可證相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)。其主要職責(zé)為：

(一) 承擔(dān)生產(chǎn)許可證相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)測試任務(wù)，科學(xué)、公正、準(zhǔn)確地提供檢驗(yàn)報(bào)告；

(二) 配合各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施生產(chǎn)許可證獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)工作；

(三) 及時(shí)向國家質(zhì)檢總局提供發(fā)證產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。

第十條 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得資格證書后，方可受聘承擔(dān)相應(yīng)的審查工作。審查人員必須依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)規(guī)定，并按照規(guī)定的程序開展工作。

第十一條 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的收費(fèi)包括審查費(fèi)、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)和公告費(fèi)，具體的收取和使用方式按照國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三章　取證程序

第十二條 企業(yè)取得生產(chǎn)許可證必須具備以下基本條件：

(一) 企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請(qǐng)取證產(chǎn)品；

(二) 產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的標(biāo)準(zhǔn)；

(三) 具有正確、完整的技術(shù)文件和工藝要求；

(四) 具有保證該產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量和檢驗(yàn)手段；

(五) 具有保證正常生產(chǎn)和保證產(chǎn)品質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人以及計(jì)量、檢測人員；

(六) 具有健全有效的質(zhì)量管理制度；

(七) 符合法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定的相關(guān)要求。

第十三條 生產(chǎn)《目錄》所列產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合申報(bào)條件的企業(yè)發(fā)放《生產(chǎn)許可證受理通知書》。

除法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。

新建和新轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。

第十四條 對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件必須按照下列程序進(jìn)行現(xiàn)場審查：

(一)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理企業(yè)申請(qǐng)后2個(gè)月內(nèi)組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查并現(xiàn)場抽封樣品。省許可證辦公室自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)完成材料匯總，并將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報(bào)審查部。審查部自收到省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)送材料之日起45日內(nèi)完成企業(yè)生產(chǎn)條件抽查和材料匯總，并將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報(bào)送全國許可證辦公室；

(二)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定由審查部負(fù)責(zé)組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理企業(yè)申請(qǐng)后15日內(nèi)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交審查部。審查部自接到省許可證辦公室報(bào)送的材料之日起2個(gè)月內(nèi)組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，并現(xiàn)場抽封樣品。審查部自收到省許可證辦公室報(bào)送的材料之日起3個(gè)月內(nèi)將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報(bào)送全國生產(chǎn)許可證辦公室；

(三)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查工作由審查組承擔(dān)，審查組實(shí)行組長責(zé)任制，審查組對(duì)審查報(bào)告負(fù)責(zé)。

第十五條 申請(qǐng)取證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后15日內(nèi)將樣品送達(dá)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗(yàn)，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)有特殊要求的，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行。產(chǎn)品檢驗(yàn)周期超過第十四條規(guī)定的材料報(bào)送時(shí)限時(shí)，材料報(bào)送時(shí)間以檢驗(yàn)完成時(shí)間為準(zhǔn)。

第十六條 全國許可證辦公室自接到各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、審查部匯總的符合發(fā)證條件的企業(yè)名單和有關(guān)材料之日起1個(gè)月內(nèi)完成審定。經(jīng)審定，符合發(fā)證條件的，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)生產(chǎn)許可證，不符合發(fā)證條件的，將上報(bào)材料退回有關(guān)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部并告知企業(yè)。

第十七條 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)對(duì)不符合發(fā)證條件的企業(yè)發(fā)出《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》，同時(shí)收回《生產(chǎn)許可證受理通知書》。

企業(yè)自接到《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》之日起，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真整改，2個(gè)月后方可再次提出取證申請(qǐng)。

第四章　證書和標(biāo)記的管理

第十八條 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)采用大寫漢語拼音XK加十位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼組成：XK××-×××-×××××。

其中XK代表許可，前兩位數(shù)（××）代表行業(yè)編號(hào)，中間三位（×××）代表產(chǎn)品編號(hào)，后五位（×××××）代表企業(yè)生產(chǎn)許可證編號(hào)。

第十九條 生產(chǎn)許可證有效期一般不超過5年，有效期自證書簽發(fā)之日算起。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期滿前6個(gè)月內(nèi)，向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出換證申請(qǐng)。因未按時(shí)提出申請(qǐng)，而延誤換證時(shí)間的，由企業(yè)自行承擔(dān)責(zé)任。

申請(qǐng)取證企業(yè)持《生產(chǎn)許可證受理通知書》，其產(chǎn)品在自受理通知書簽發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)仍視為有證產(chǎn)品。

第二十條 在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變的，由審查部提出重新檢驗(yàn)和評(píng)審方案，由國家質(zhì)檢總局組織進(jìn)行補(bǔ)充審查；企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化的（包括改建、改制、擴(kuò)建、遷移獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)等），應(yīng)當(dāng)在變化后3個(gè)月內(nèi)向所在省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。

企業(yè)名稱發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變更名稱后3個(gè)月內(nèi)向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出生產(chǎn)許可證證書更名申請(qǐng)。

第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管生產(chǎn)許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在省級(jí)以上主要報(bào)紙上登報(bào)聲明，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理企業(yè)補(bǔ)領(lǐng)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，并按規(guī)定辦理補(bǔ)領(lǐng)證書手續(xù)。

第二十二條 凡取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)。

第二十三條 獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得將生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)轉(zhuǎn)讓他人使用。

第二十四條 獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證持續(xù)生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。

銷售《目錄》中產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保證所出售的產(chǎn)品已獲取有效的生產(chǎn)許可證。

生產(chǎn)和銷售實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的企業(yè)必須接受各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理。

第五章　罰　則

第二十五條 企業(yè)生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品，未按本辦法取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售、限期取得生產(chǎn)許可證；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額15%至20%的罰款；造成損失的，依法追究法律責(zé)任。

第二十六條 生產(chǎn)銷售不符合生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

第二十七條 偽造或者冒用生產(chǎn)許可證的，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者涂改生產(chǎn)許可證標(biāo)記或者編號(hào)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其改正，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

違法接受并使用他人提供的生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)的，按無證論處，并按本辦法第二十五條的規(guī)定給予處罰。

第二十八條 不符合取證條件，但用不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可證的，吊銷其生產(chǎn)許可證，并處3萬元以下罰款。

第二十九條 已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，未按照本辦法要求在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定處罰。

第三十條 取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查或者省級(jí)監(jiān)督抽查不合格的，責(zé)令企業(yè)限期整改；整改到期復(fù)查仍不合格的，吊銷生產(chǎn)許可證。

第三十一條 承擔(dān)發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者偽造檢驗(yàn)結(jié)論的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條的規(guī)定處罰，并取消其承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的資格。

第三十二條 從事生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

從事生產(chǎn)許可證管理工作的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、產(chǎn)品審查部有上述違法違規(guī)行為的，給予警告并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從事生產(chǎn)許可證工作的資格。

第三十三條 企業(yè)對(duì)生產(chǎn)許可證頒發(fā)和吊銷有異議時(shí)，可以向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出復(fù)審；對(duì)復(fù)審結(jié)果仍有異議，可以向全國許可證辦公室申請(qǐng)終局復(fù)審。

企業(yè)對(duì)行政處罰決定有異議的，可自接到行政處罰通知書之日起2個(gè)月內(nèi)依法向上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

第六章　附　則

第三十四條 本《辦法》由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本《辦法》自2002年6月1日起施行。原國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》(經(jīng)質(zhì)〔1984〕526號(hào))同時(shí)廢止。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（送審稿）起草說明

一、修訂的必要性

1984年4月國務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，標(biāo)志著工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度正式建立。18年來，這項(xiàng)制度在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保涉及國計(jì)民生、人體健康、環(huán)境保護(hù)和人身財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量市場準(zhǔn)入的重要手段。

隨著政府機(jī)構(gòu)改革的完成和職能調(diào)整的到位，原國家經(jīng)委發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（經(jīng)質(zhì)〔1984〕526號(hào)）已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)許可證管理工作的新形勢(shì)，其部分內(nèi)容與現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能不協(xié)調(diào)、工作機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、工作程序規(guī)定不具體等。為了進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確工作職責(zé)和工作程序，加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)督管理，提高生產(chǎn)許可證的有效性，在總結(jié)多年來生產(chǎn)許可證管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原管理辦法進(jìn)行修訂，顯得十分必要。修訂后，生產(chǎn)許可證管理工作將更加適應(yīng)我國逐步建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求。

二、修訂過程

2001年初，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量司依據(jù)《質(zhì)量法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》起草了修訂《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（經(jīng)質(zhì)〔1984〕526號(hào)）的征求意見稿。2001年7月和11月，召開兩次各省、自治區(qū)、直轄市生產(chǎn)許可證辦公室和部分審查部負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了研討。2002年1月31日，下發(fā)了“關(guān)于征求《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（征求意見稿）意見的函”，征求了有關(guān)部委，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，部分審查部，總局有關(guān)司局委等共計(jì)58個(gè)部門和單位的意見。之后，又進(jìn)行了反復(fù)研究和修改，采納了絕大部分反饋意見，在此基礎(chǔ)上形成了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（送審稿）（以下簡稱《辦法》）。

三、修訂的主要內(nèi)容

(一)進(jìn)一步明確了各工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1. 根據(jù)國務(wù)院賦予國家質(zhì)檢總局的職能，《辦法》進(jìn)一步明確了：

(1)國家質(zhì)檢總局在充分尊重國務(wù)院其他部門和行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作；

(2)國務(wù)院其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合國家質(zhì)檢總局，做好相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證工作；

(3)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證工作進(jìn)行日常監(jiān)督和管理；

(4)審查部受全國許可證辦公室的委托，承擔(dān)生產(chǎn)許可證的技術(shù)審查工作；

(5)依法設(shè)置和依法授權(quán)并經(jīng)批準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)。

2.《辦法》體現(xiàn)了國家質(zhì)檢總局在統(tǒng)一管理工業(yè)產(chǎn)品許可證工作中，充分尊重國務(wù)院其他部門和行業(yè)的意見，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)各界的作用，努力形成合力的指導(dǎo)思想，為生產(chǎn)許可證管理工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(二)進(jìn)一步明確了工作程序，理順工作關(guān)系

1.根據(jù)職責(zé)分工，《辦法》明確了：

(1)企業(yè)的取證申請(qǐng)由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一受理。

(2)企業(yè)生產(chǎn)條件由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或?qū)彶椴控?fù)責(zé)審查，具體的操作方式在產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中規(guī)定。

(3)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)工作由依法設(shè)置和依法授權(quán)并經(jīng)批準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成，并出據(jù)科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢驗(yàn)報(bào)告。

(4)審批發(fā)證工作由全國許可證辦公室完成。

2.為了體現(xiàn)政府辦事高效、為企業(yè)服務(wù)的原則，《辦法》對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)都確定了時(shí)限，要求各個(gè)工作機(jī)構(gòu)提高工作效率，共同努力，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)讓企業(yè)拿到生產(chǎn)許可證。

(三)進(jìn)一步加大了查處工作力度，提高生產(chǎn)許可證的有效性

1.對(duì)無證生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》進(jìn)行處罰。

2.對(duì)有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰，直至吊銷生產(chǎn)許可證。

3.對(duì)未按規(guī)定使用生產(chǎn)許可證的企業(yè)處以一定數(shù)額的罰款，直至吊銷生產(chǎn)許可證；對(duì)接受并使用他人生產(chǎn)許可證的企業(yè)，按無證論處。

4.對(duì)企業(yè)在申請(qǐng)取證過程中有違法違規(guī)行為的，吊銷其生產(chǎn)許可證，并處以一定數(shù)額的罰款。

5.對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的處罰，與《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》同。

6.對(duì)承擔(dān)發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，按《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰，并取消其承檢資格。

7.對(duì)從事發(fā)證工作的機(jī)構(gòu)和工作人員的違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。