國(guó)家質(zhì)檢總局2003年第57號(hào)總局令《國(guó)境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》

《國(guó)境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》已經(jīng)2003年9月28日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

局長(zhǎng)

二○○三年十一月七日

國(guó)境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理規(guī)定

第一章 總則

第一條　為有效預(yù)防、及時(shí)緩解、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障出入境人員和國(guó)境口岸公眾身體健康，維護(hù)國(guó)境口岸正常的社會(huì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）是指突然發(fā)生，造成或可能造成出入境人員和國(guó)境口岸公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，包括：

（一）發(fā)生鼠疫、霍亂、黃熱病、肺炭疽、傳染性非典型肺炎病例的；

（二）乙類、丙類傳染病較大規(guī)模的暴發(fā)、流行或多人死亡的；

（三）發(fā)生罕見的或者國(guó)家已宣布消除的傳染病等疫情的；

（四）傳染病菌種、毒種丟失的；

（五）發(fā)生臨床表現(xiàn)相似的但致病原因不明且有蔓延趨勢(shì)或可能蔓延趨勢(shì)的群體性疾病的；

（六）中毒人數(shù)10人以上或者中毒死亡的；

（七）國(guó)內(nèi)外發(fā)生突發(fā)事件，可能危及國(guó)境口岸的。

第三條　本規(guī)定適用于在涉及國(guó)境口岸和出入境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等范圍內(nèi)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

第四條　國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。

第五條　各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)參加國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的人員應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 組織管理

第六條　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）及其設(shè)在各地的直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱直屬檢驗(yàn)檢疫局）和分支機(jī)構(gòu)，組成國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急指揮體系。

第七條　國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急指揮體系，并履行下列職責(zé)：

（一）研究制訂國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理方案；

（二）指揮和協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做好國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理工作，組織調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的技術(shù)力量和相關(guān)資源；

（三）檢查督導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有關(guān)應(yīng)急工作的落實(shí)情況，督察各項(xiàng)應(yīng)急處理措施落實(shí)到位；

（四）協(xié)調(diào)與國(guó)家相關(guān)行政主管部門的關(guān)系，建立必要的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制；

（五）收集、整理、分析和上報(bào)有關(guān)情報(bào)信息和事態(tài)變化情況，為國(guó)家決策提供處置意見和建議；向各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)傳達(dá)、部署上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)各項(xiàng)命令；

（六）鼓勵(lì)、支持和統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、預(yù)警、反應(yīng)處理等相關(guān)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。

國(guó)家質(zhì)檢總局成立國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理專家咨詢小組，為應(yīng)急處理提供專業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，為應(yīng)急決策提供建議和意見。

第八條　直屬檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理工作，并履行下列職責(zé)：

（一）在本轄區(qū)組織實(shí)施國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理預(yù)案；

（二）調(diào)動(dòng)所轄檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的力量和資源，開展應(yīng)急處置工作；

（三）及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告應(yīng)急工作情況、提出工作建議；

（四）協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湫l(wèi)生行政部門以及口岸管理部門、海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門的聯(lián)系。

直屬檢驗(yàn)檢疫局成立國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)工作。

第九條　分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組建突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)具體情況及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)處置工作；

（二）與直屬檢驗(yàn)檢疫局突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)共同開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并隨時(shí)上報(bào)信息；

（三）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作。

第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條　國(guó)家質(zhì)檢總局按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，制訂全國(guó)國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急預(yù)案。

各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)全國(guó)國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地口岸實(shí)際情況，制訂本地國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畟浒浮?/p>

第十一條　各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理相關(guān)技能的培訓(xùn)，組織突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急演練，推廣先進(jìn)技術(shù)。

第十二條　各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急處理人員、設(shè)施、設(shè)備、防治藥品和器械等資源的配備、儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。

第十三條　各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，開展突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

第四章 報(bào)告與通報(bào)

第十四條　國(guó)家質(zhì)檢總局建立國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急報(bào)告制度，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)。

有本規(guī)定第二條規(guī)定情形之一的，直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)向國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告，并同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第十五條　分支機(jī)構(gòu)獲悉有本規(guī)定第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向直屬檢驗(yàn)檢疫局報(bào)告，并同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

第十六條　國(guó)家質(zhì)檢總局和各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)信息傳遞工作，并將人員名單及時(shí)向所轄系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。

第十七條　國(guó)境口岸有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有本規(guī)定第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)地向所在口岸的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

第十八條　接到報(bào)告的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

第十九條　國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件的進(jìn)展情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬檢驗(yàn)檢疫局通報(bào)。

接到通報(bào)的直屬檢驗(yàn)檢疫局，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本局轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)分支機(jī)構(gòu)。

第二十條　國(guó)家質(zhì)檢總局建立突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，國(guó)家質(zhì)檢總局通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)通報(bào)。

第五章 應(yīng)急處理

第二十一條　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)采取下列緊急控制措施：

（一）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)控制，限制人員出入；對(duì)疑為人畜共患的重要疾病疫情，禁止病人或者疑似病人與易感動(dòng)物接觸；

（二）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，臨時(shí)隔離留驗(yàn)；

（三）對(duì)出入境交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等采取限制措施，禁止移運(yùn)；

（四）封存可能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者蔓延的設(shè)備、材料、物品；

（五）實(shí)施緊急衛(wèi)生處理措施。

第二十二條　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，確定危害程度，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出啟動(dòng)國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急預(yù)案的建議。

第二十三條　國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>

第二十四條　國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評(píng)價(jià)工作由直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第二十五條　根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理指揮體系有權(quán)調(diào)集出入境檢驗(yàn)檢疫人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局可以依照《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第六條的規(guī)定，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院下令封鎖有關(guān)的國(guó)境或者采取其他緊急措施。

第二十六條　參加國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取衛(wèi)生檢疫防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

第二十七條　出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)傳染病病人、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式向當(dāng)?shù)乜诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的衛(wèi)生檢疫處置措施。

對(duì)出入境交通工具上的傳染病病人密切接觸者，應(yīng)當(dāng)依法予以留驗(yàn)和醫(yī)學(xué)觀察；或依照衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。

第二十八條　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)留驗(yàn)、隔離人員進(jìn)行必要的檢查檢驗(yàn)，并按規(guī)定作詳細(xì)記錄；對(duì)需要移送的病人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將病人及時(shí)移交給有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

第二十九條　在突發(fā)事件中被實(shí)施留驗(yàn)、就地診驗(yàn)、隔離處置、衛(wèi)生檢疫觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者，在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)采取衛(wèi)生檢疫措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章 法律責(zé)任

第三十條　在國(guó)境口岸突發(fā)事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理工作中，口岸有關(guān)單位和個(gè)人有下列情形之一的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以警告或者罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

（一）向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)突發(fā)事件的;

（二）拒絕檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處理的；

（三）以暴力或其他方式妨礙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行公務(wù)的。

第三十一條　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)未依照本規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　突發(fā)事件發(fā)生后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)拒不服從上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，貽誤采取應(yīng)急控制措施時(shí)機(jī)或者違背應(yīng)急預(yù)案要求拒絕上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)人員、物資的統(tǒng)一調(diào)配的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　突發(fā)事件發(fā)生后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)拒不履行出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理職責(zé)的，對(duì)上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的調(diào)查不予配合或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，由上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十五條　本規(guī)定由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。