國家質(zhì)檢總局2017年第190號總局令《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》

第190號

《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2017年7月18日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。

局 長

2017年10月11日

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 質(zhì)檢總局規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和修改、廢止、解釋、翻譯，適用本規(guī)定。

第三條 質(zhì)檢總局可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。

制定規(guī)章的程序應(yīng)當(dāng)公開透明。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合上位法規(guī)定，依照法定的權(quán)限和程序，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施細(xì)則”等，但不得稱“條例”或者“通知”“通告”“公告”。

第六條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述。條為基本單位，在整部規(guī)章中連續(xù)編號。條以下可以分款、項、目。款不冠數(shù)字，項和目冠以數(shù)字。條文較復(fù)雜的，可以分章、節(jié)。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第七條 法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第八條 質(zhì)檢總局規(guī)章制定工作由法規(guī)司綜合協(xié)調(diào)，歸口管理。

第二章 立 項

第九條 根據(jù)質(zhì)檢總局的總體工作部署和實際需要，質(zhì)檢總局各司局認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本司局的職責(zé)范圍，于每年1月底前提出本年度的規(guī)章立項申請。

第十條 立項申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)章名稱;

(二)制定規(guī)章的依據(jù);

(三)制定規(guī)章的必要性;

(四)擬解決的主要問題;

(五)擬確立的主要制度;

(六)規(guī)章起草負(fù)責(zé)人;

(七)規(guī)章完成時間;

(八)其他需說明的事項。

第十一條 法規(guī)司對各司局提出的規(guī)章立項申請匯總研究后，擬訂質(zhì)檢總局年度立法工作計劃，報質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。

年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草司局等。

第十二條 根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作的需要，未列入年度立法工作計劃而又確有制定必要的規(guī)章，經(jīng)起草司局商法規(guī)司并報質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后，可以作為補充計劃執(zhí)行。

第三章 起 草

第十三條 列入年度立法工作計劃的規(guī)章由主管司局負(fù)責(zé)起草。

第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和社會公眾的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。經(jīng)質(zhì)檢總局同意，可以將起草的規(guī)章對外公布，征求意見。

必要時，可以委托有關(guān)專家和組織起草規(guī)章草案。

第十五條 起草的規(guī)章涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草司局應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)，征求國務(wù)院其他部門的意見。

起草的規(guī)章涉及質(zhì)檢總局其他司局職責(zé)的，起草司局應(yīng)當(dāng)與有關(guān)司局協(xié)商一致。

起草的規(guī)章與貿(mào)易有關(guān)或者可能影響貿(mào)易的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展貿(mào)易政策合規(guī)性評估。

起草的規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競爭審查。

第十六條 規(guī)章草案送審稿內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等。

第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)規(guī)章相銜接。如果原有的規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替，應(yīng)當(dāng)在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。

第十八條 起草規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)同時擬寫起草說明。規(guī)章起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)章涉及業(yè)務(wù)的基本情況;

(二)制定規(guī)章的必要性;

(三)起草的基本經(jīng)過;

(四)解決的主要問題;

(五)確立的主要制度和措施;

(六)有關(guān)方面的意見及采納情況;

(七)開展合規(guī)性評估和公平競爭審查的情況;

(八)其他需要說明的問題。

第十九條 規(guī)章起草工作完成后，起草司局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿及起草說明和其他有關(guān)材料送法規(guī)司作審查。有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報告、國內(nèi)外立法資料等。

修改規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)提供修改內(nèi)容對照表。

第四章 審 查

第二十條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

(一)是否與法律、行政法規(guī)等相抵觸;

(二)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

(三)條文結(jié)構(gòu)和法律用語是否準(zhǔn)確;

(四)是否具有針對性和可執(zhí)行性;

(五)合規(guī)性評估和公平競爭審查情況。

第二十一條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案審查稿發(fā)送質(zhì)檢總局各司局、省級地方質(zhì)檢部門征求意見，并深入基層進(jìn)行實際調(diào)查研究，聽取專家和社會公眾的意見。

第二十二條 對重要的規(guī)章草案或者涉及的主要問題有意見分歧的規(guī)章草案，法規(guī)司可以組織召開座談會、論證會、聽證會等，充分聽取意見，研究論證。

第二十三條 在審查過程中，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與起草司局的溝通，及時將意見反饋起草司局。起草司局修改后應(yīng)當(dāng)及時反饋法規(guī)司，需要補充材料的，應(yīng)當(dāng)及時補充。

規(guī)章草案存在較大爭議的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對不同意見進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，力爭達(dá)成一致;不能達(dá)成一致意見的，可以把爭議的實質(zhì)要點及傾向性意見上報質(zhì)檢總局決定。

第二十四條 規(guī)章草案審查稿經(jīng)法規(guī)司司務(wù)會議審議后，法規(guī)司根據(jù)不同審查結(jié)果填寫《規(guī)章立法審查意見單》。

規(guī)章草案審查稿有下列情形之一的，不予通過。法規(guī)司可以緩辦或退回起草司局：

(一)立法依據(jù)不足的;

(二)規(guī)章起草說明涉及業(yè)務(wù)的基本情況不全面、不明確的;

(三)制定規(guī)章條件、時機(jī)不成熟或者沒有制定規(guī)章必要的;

(四)有關(guān)單位對規(guī)定的主要制度存在較重大爭議且無法協(xié)商一致的;

(五)不符合本辦法第十八條、第十九條相關(guān)規(guī)定的;

(六)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際或者缺乏針對性和可執(zhí)行性的;

(七)在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的。

第二十五條 規(guī)章草案經(jīng)法規(guī)司司務(wù)會議審議通過的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時公開征求意見。征求意見的時間不少于30日。征求意見及采納情況應(yīng)予以公布。

規(guī)章涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，可以再次征求國務(wù)院其他部門意見。

第二十六條 規(guī)章發(fā)布后可能對貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的，在向社會公開征求意見的同時，起草司局應(yīng)當(dāng)按照世界貿(mào)易組織關(guān)于通報評議的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報，通報的程序及內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)檢總局關(guān)于通報、評議、咨詢的工作規(guī)則。

起草司局應(yīng)當(dāng)對反饋意見予以考慮，必要時發(fā)送有關(guān)部門征求意見。

第二十七條 法規(guī)司經(jīng)認(rèn)真研究有關(guān)方面的意見，并與起草司局充分協(xié)商后，對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案局務(wù)會審議稿和對規(guī)章草案的說明。經(jīng)質(zhì)檢總局各單位復(fù)核后，提請質(zhì)檢總局局務(wù)會議進(jìn)行審議。

第五章 決定與公布

第二十八條 質(zhì)檢總局規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)總局局務(wù)會議審議決定。

第二十九條 審議規(guī)章草案時，由法規(guī)司向會議作說明，也可以由起草司局作說明。

第三十條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)檢總局局務(wù)會議審議時作出的決定，對規(guī)章草案局務(wù)會審議稿進(jìn)行修改后，報請局長簽署命令予以公布。

第三十一條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、局長署名以及公布日期。

第三十二條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行。

第三十三條 規(guī)章簽署公布后，要及時在國務(wù)院公報或者質(zhì)檢總局公報和中國政府法制信息網(wǎng)、質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站或者全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上登載。在國務(wù)院公報或者質(zhì)檢總局公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章 解釋與備案

第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第三十五條 對規(guī)章的解釋由法規(guī)司參照規(guī)章草案審查程序會商有關(guān)司局提出意見，報請質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后以總局公告形式對外公布。

質(zhì)檢總局的規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定報送國務(wù)院備案。

第七章 附 則

第三十七條 根據(jù)立法的科學(xué)性原則，規(guī)章草案在立項階段可以進(jìn)行立法前評估。

法規(guī)司可以組織對已發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行立法后評估。

評估工作可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十八條 規(guī)章的編輯出版和翻譯按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章的中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十九條 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中國纖維檢驗局按照本規(guī)定完成規(guī)章起草、征求意見、初步審查后，將規(guī)章草案送審稿、起草說明及有關(guān)材料一并送法規(guī)司，由法規(guī)司進(jìn)行審查，辦理提請局務(wù)會議審議及公布事宜。

第四十條 國務(wù)院委托質(zhì)檢總局代擬的法律、行政法規(guī)草案的起草程序，參照本規(guī)定執(zhí)行，具體起草、協(xié)調(diào)工作由法規(guī)司負(fù)責(zé)。

規(guī)章正式發(fā)布前需要向國務(wù)院請示報告，或者發(fā)布后抄送有關(guān)部門的，按照國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍，需要共同執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合規(guī)章。

質(zhì)檢總局為主辦部門的，起草司局在規(guī)章起草階段應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)，就規(guī)章主要內(nèi)容與國務(wù)院其他部門協(xié)商一致，具體程序依照本規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院其他部門為主辦部門的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。

第四十二條 質(zhì)檢總局規(guī)章修改、廢止的程序，適用本規(guī)定。

法規(guī)司可以提出規(guī)章修改、廢止的建議。

第四十三條 本規(guī)定中所稱“日”為自然日。

第四十四條 本規(guī)定由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本規(guī)定自2017年12月1日起施行。質(zhì)檢總局于2001年12月29日發(fā)布的《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》(質(zhì)檢總局令第15號)同時廢止。