市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于下放5類(lèi)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委）：

2020年9月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)），將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等5類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院重要部署，進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)許可證改革的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革工作，8月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革作出重大部署，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)下，進(jìn)一步深化商事制度改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義，準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院部署精神，以本次改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)、提升服務(wù)效率、壓縮取證時(shí)間，通過(guò)改革充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、堅(jiān)決做好5類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放工作

（一）有序推進(jìn)下放承接工作。自本通知印發(fā)之日起，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等5類(lèi)產(chǎn)品由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)受理、審查、審批、發(fā)證，總局不再對(duì)新申請(qǐng)企業(yè)實(shí)施審查、審批。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)做好承接工作，完善審批系統(tǒng)，調(diào)整修訂發(fā)證程序、文書(shū)和相關(guān)規(guī)定。

（二）規(guī)范下放后審查審批工作。建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等5類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則修訂發(fā)布實(shí)施前，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)按目前有效實(shí)施細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容開(kāi)展受理、審查、審批工作。新實(shí)施細(xì)則頒布施行后，按新細(xì)則要求開(kāi)展工作。

（三）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格審核企業(yè)是否按照實(shí)施細(xì)則要求提交投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策文件，不得受理、審批違規(guī)新增產(chǎn)能生產(chǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)許可申請(qǐng)；因企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組或產(chǎn)能置換辦理生產(chǎn)許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)原生產(chǎn)許可證書(shū)后方可受理生產(chǎn)許可申請(qǐng)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)

（一）全面實(shí)施網(wǎng)上辦理。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)施全流程生產(chǎn)許可證電子審批，取消紙質(zhì)申請(qǐng)材料，不斷提高生產(chǎn)許可受理審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化水平；在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進(jìn)電子證書(shū)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在2020年底前完成本地區(qū)生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)與總局e-CQS電子審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接?？偩謱⒁劳须娮訉徟到y(tǒng)對(duì)各省生產(chǎn)許可審批工作情況進(jìn)行隨機(jī)抽查監(jiān)督。

（二）進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要全面梳理優(yōu)化生產(chǎn)許可審批各環(huán)節(jié)流程，壓縮時(shí)間，將后置現(xiàn)場(chǎng)審查模式審批時(shí)限和告知承諾審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

（三）繼續(xù)簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)獲證企業(yè)有效期屆滿(mǎn)生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，繼續(xù)免實(shí)地核查，在發(fā)證后60天內(nèi)組織對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查；對(duì)化肥產(chǎn)品實(shí)施告知承諾。鼓勵(lì)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)先行先試，在保證發(fā)證質(zhì)量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)審查、審批模式。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)許可實(shí)地核查人員管理。自本通知印發(fā)之日起，生產(chǎn)許可實(shí)地核查人員由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、使用等管理工作。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要抓緊建立完善有關(guān)規(guī)章制度，會(huì)同相關(guān)產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)實(shí)地核查人員隊(duì)伍建設(shè)；省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)培訓(xùn)、考核的實(shí)地核查人員在全國(guó)范圍內(nèi)互認(rèn)有效。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）督促獲證企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力。對(duì)于獲證企業(yè)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)保持獲證條件。對(duì)故意提供虛假材料、實(shí)際不具備生產(chǎn)條件騙取許可證的企業(yè)，按照《行政許可法》規(guī)定處理，并納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)?？偩謱⒏鶕?jù)各地監(jiān)管情況以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，適時(shí)組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展飛行檢查。

（二）開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。圍繞已取消和下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)測(cè)信息共享，對(duì)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及早研判、及時(shí)處置。

（三）加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)督抽查力度，依法向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督抽查結(jié)果，強(qiáng)化后處理，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售并限期整改。對(duì)出現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題的，要及時(shí)約談地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促整改、落實(shí)主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)于監(jiān)督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，消除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全狀況、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問(wèn)題，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施。依托信息化手段，探索開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

（六）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。對(duì)于已取消和下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等第三方社會(huì)組織，開(kāi)展多種形式的行業(yè)自律行動(dòng)，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提供質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加快配套制度建設(shè)，加大有關(guān)政策的解讀和宣傳力度，確保改革舉措落實(shí)到位。要總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和情況，要及時(shí)上報(bào)總局。

聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司秦樹(shù)桐，聯(lián)系電話(huà)：010-82262225

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2020年9月29日

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