市場監(jiān)管總局關(guān)于構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系的指導(dǎo)意見

市場監(jiān)管總局關(guān)于構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

計量支撐體系的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，各大區(qū)國家計量測試中心，中國計量測試學(xué)會，中國計量協(xié)會：

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（中發(fā)〔2018〕43號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）等文件精神，服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量強國戰(zhàn)略的一項重要舉措，對優(yōu)化計量供給、更好滿足高質(zhì)量發(fā)展的計量需求具有重要意義。經(jīng)過長期努力，我國已建立起保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準確可靠的現(xiàn)代計量體系,但計量發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，計量服務(wù)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度有待加強,計量治理體系和治理能力有待提升,計量資源共享機制仍需完善。為全面提升支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施的計量服務(wù)和保障能力，現(xiàn)就構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的,緊密圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，順應(yīng)國際單位制量子化變革趨勢，不斷提升構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的計量服務(wù)與保障能力，發(fā)揮各地區(qū)計量資源的比較優(yōu)勢，加快形成需求引導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域計量事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——圍繞中心，服務(wù)大局。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署,積極推動計量工作更好融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力、加快形成新發(fā)展格局進程中,不斷優(yōu)化區(qū)域計量服務(wù)供給,持續(xù)提升計量支撐區(qū)域發(fā)展能力，促進區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

——需求引導(dǎo)，改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向，堅持需求引導(dǎo)，對接區(qū)域發(fā)展計量需求。解放思想，立足實際,破除影響區(qū)域計量一體化發(fā)展的體制機制障礙，推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立健全區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，釋放計量服務(wù)區(qū)域發(fā)展的活力和效能。

——協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開放共享。堅持全國統(tǒng)籌和地方負責(zé)相結(jié)合，加強對區(qū)域計量支撐體系建設(shè)的頂層設(shè)計。進一步明確地方人民政府市場監(jiān)管部門、計量技術(shù)機構(gòu)的責(zé)任，打破行業(yè)和地域限制，建立開放的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系架構(gòu)，完善共建、共治、共享計量治理機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標

到2025年，建立與推進國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施和形成新發(fā)展格局相適應(yīng)的區(qū)域計量發(fā)展體制機制，在統(tǒng)籌區(qū)域計量發(fā)展、深化區(qū)域計量合作、提升區(qū)域發(fā)展計量服務(wù)保障和科技創(chuàng)新能力等方面取得新進展，與國家重大戰(zhàn)略推進實施相配套的區(qū)域計量支撐體系基本健全。

到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域一體化計量發(fā)展新格局，實現(xiàn)區(qū)域計量發(fā)展規(guī)劃、計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計量監(jiān)督管理等方面的高度協(xié)同，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的計量高新技術(shù)服務(wù)市場，全國各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系基礎(chǔ)保障充分、特色優(yōu)勢鮮明。

二、建立區(qū)域計量發(fā)展統(tǒng)籌機制

（四）建立國家重大區(qū)域戰(zhàn)略計量服務(wù)協(xié)同平臺。貫徹落實黨中央作出的“推動西部大開發(fā)形成新格局、推動?xùn)|北振興取得新突破、促進中部地區(qū)加快崛起、鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大區(qū)國家計量測試中心和相關(guān)省份市場監(jiān)管部門作用，推動建立國家重大戰(zhàn)略計量服務(wù)協(xié)同平臺，完善區(qū)域間協(xié)調(diào)通報機制、互認合作機制、協(xié)作互助機制、協(xié)同會商機制，整合利用好區(qū)域優(yōu)質(zhì)計量資源，充分釋放計量基礎(chǔ)設(shè)施效能，提升計量服務(wù)國家改革發(fā)展大局的能力和水平。

（五）深化區(qū)域計量發(fā)展合作機制。突出大區(qū)國家計量測試中心在區(qū)域協(xié)調(diào)互認、議事決策、交流合作、技術(shù)會商中的角色地位，發(fā)揮大區(qū)級社會公用計量標準量傳溯源的重要作用，加強在重大計量政策研究、計量標準建設(shè)、計量能力提升、計量科技創(chuàng)新等方面的協(xié)同和互聯(lián)互通。

(六)優(yōu)化區(qū)域計量發(fā)展互助機制。建立計量發(fā)展上下聯(lián)動互助機制，推進省際間計量基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用。面向欠發(fā)達地區(qū)，組織開展技術(shù)指導(dǎo)幫扶、計量項目援建、計量人員培訓(xùn)等對口幫扶工作，推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提升區(qū)域計量服務(wù)保障能力

（七）完善區(qū)域量值傳遞和溯源體系。圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對計量測試的需求，通過技術(shù)協(xié)同、能力共享、共研共建、資質(zhì)互認等方式，加快國家計量基準、大區(qū)計量標準、社會公用計量標準和標準物質(zhì)能力提升，強化各級計量技術(shù)機構(gòu)量傳溯源能力。大力開展大區(qū)計量比對等區(qū)域性計量比對活動，編制區(qū)域計量支撐服務(wù)保障能力目錄。

（八）加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設(shè)。面向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極培育國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，推動構(gòu)建計量科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大產(chǎn)學(xué)研用合作，以需求為導(dǎo)向，以計量為手段，推動高端儀器儀表研制和國產(chǎn)化應(yīng)用，促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搭建產(chǎn)業(yè)計量測試云平臺，鼓勵社會資本多元參與，緊緊圍繞“工業(yè)強基”和關(guān)鍵測量領(lǐng)域存在的“卡脖子”問題，探索建立全社會協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新的體制機制，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

（九）優(yōu)化區(qū)域計量技術(shù)服務(wù)的市場環(huán)境。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，突破計量服務(wù)市場的區(qū)域壁壘，形成有利于公平競爭和要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。加強計量測試服務(wù)品牌建設(shè)，以計量標桿示范為引領(lǐng)，以制度和技術(shù)創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)研發(fā)、服務(wù)、商業(yè)化等全流程一體化，推動生產(chǎn)、分配、交換等全過程暢通。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織依法有序發(fā)揮作用,加強行業(yè)自律,促進計量技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。

（十）提升支撐新發(fā)展格局的計量能力。積極對接國內(nèi)市場生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的計量需求，加強技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的計量堵點，破除制約優(yōu)質(zhì)計量資源合理配置和更好發(fā)揮服務(wù)效能的體制機制障礙，推動高端計量儀器和重點實驗室開放共享，進一步優(yōu)化計量服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)供給質(zhì)量，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通和穩(wěn)定。在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次開展國際和區(qū)域計量合作。鼓勵計量機構(gòu)和企業(yè)參與全球計量治理體系變革和國際計量規(guī)則制定，加強國際協(xié)調(diào)和規(guī)則一致性。積極推進國際計量互認，促進國際貿(mào)易便利化，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈對接。

四、構(gòu)建區(qū)域計量科技創(chuàng)新生態(tài)

（十一）引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)計量協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮國家級計量技術(shù)機構(gòu)龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵省級和部分有條件的市級計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)強強聯(lián)合，瞄準區(qū)域性科技創(chuàng)新目標，組建跨地區(qū)跨行業(yè)高水平實驗室、技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、仿真試驗中心等研發(fā)機構(gòu)，實施重大計量科技攻關(guān)項目，逐步形成區(qū)域計量科技協(xié)同創(chuàng)新體系。著力完善計量領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)政策和孵化服務(wù)，鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)參與建立產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型孵化器。加大對企業(yè)創(chuàng)新支持力度，進一步開放區(qū)域內(nèi)大型儀器設(shè)備、計量標準和高端人才優(yōu)勢資源。

（十二）激發(fā)區(qū)域各類計量創(chuàng)新主體活力。發(fā)揮區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新要素供給，促進計量領(lǐng)域技術(shù)、人才、資本等要素合理流動和高效集聚。暢通計量科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈，積極引導(dǎo)、支持計量技術(shù)機構(gòu)和企業(yè)面向市場開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)面向區(qū)域內(nèi)重點戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)化的基地和評價機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（十三）提升區(qū)域計量科技創(chuàng)新國際合作水平。積極拓展國際計量科技合作渠道和領(lǐng)域，支持區(qū)域內(nèi)計量技術(shù)機構(gòu)和企業(yè)參與科技交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。與“一帶一路”沿線國家科研機構(gòu)、企業(yè)開展多形式、寬領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈接和產(chǎn)業(yè)配套合作，建立和完善跨國計量科技創(chuàng)新合作機制。

（十四）推動區(qū)域計量數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。通過逐步建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合大數(shù)據(jù)中心等形式，大力加強計量數(shù)據(jù)建設(shè)，推進建立計量數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，依托區(qū)塊鏈、新一代信息技術(shù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段開展計量數(shù)據(jù)的采集、整理、存儲和應(yīng)用，為社會提供精準、安全、可靠、可信的計量大數(shù)據(jù)服務(wù)，推動經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展。

五、加強法制計量領(lǐng)域區(qū)域合作互認

（十五）強化區(qū)域計量監(jiān)管合作。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型計量監(jiān)管和跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)協(xié)作機制，強化對實施強制管理目錄內(nèi)計量器具的監(jiān)管。建立區(qū)域計量監(jiān)管風(fēng)險管控機制，提高風(fēng)險處置的預(yù)見性和前瞻性。

（十六）推進區(qū)域計量互認。鼓勵跨省間實施計量事項“一網(wǎng)通辦”和電子證照辦理，共享共建計量專業(yè)技術(shù)人員試題資源和區(qū)域計量技術(shù)人才專家?guī)臁＝⒂嬃渴跈?quán)互認機制，聯(lián)合成立區(qū)域性計量技術(shù)委員會，鼓勵區(qū)域計量技術(shù)規(guī)范共建共享、計量考評員共享、共用，支持注冊計量師注冊證書信息互通。

（十七）推進區(qū)域誠信計量建設(shè)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局和放心消費創(chuàng)建活動，進一步凈化商業(yè)環(huán)境，打造有區(qū)域特點的品牌誠信計量示范項目。搭建誠信計量社會共治平臺，形成“數(shù)據(jù)可信、服務(wù)透明、全民監(jiān)督”的誠信計量信息公開機制。

六、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大區(qū)國家計量測試中心要協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府市場監(jiān)管部門組織研究制定具體工作方案，積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系建設(shè)。各級市場監(jiān)管部門和計量技術(shù)機構(gòu)要協(xié)助做好有關(guān)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系建設(shè)。

（十九）積極爭取支持。各有關(guān)單位要加強與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財政、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取財政專項資金和科研經(jīng)費支持，努力爭取將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系建設(shè)內(nèi)容納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域計量支撐體系建設(shè)投入保障長效機制。積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門、行業(yè)和社會力量參與區(qū)域計量支撐體系建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與的區(qū)域計量支撐體系建設(shè)運行機制。

（二十）強化人才培養(yǎng)。依托國家和區(qū)域重大科技支撐平臺、國際合作平臺、重大工程、重點項目、重點實驗室等，實施階梯式計量人才培養(yǎng)計劃，有重點、按步驟、分批次培養(yǎng)計量科技人才。推動海外高層次人才、海外專家與智力資源引進。重視青年計量專家和復(fù)合型計量人才的培養(yǎng)，推動高層次人才的國際交流和學(xué)術(shù)研究。鼓勵組織區(qū)域間計量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)比賽、技能比武等活動。

（二十一）強化總結(jié)推廣。鼓勵各地結(jié)合實際和發(fā)展特點，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系建設(shè)中積極改革探索、先行先試。及時梳理和總結(jié)典型案例、經(jīng)驗做法，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑和模式，在全國范圍內(nèi)宣傳推廣。對于改革方向明確、經(jīng)實踐證明行之有效的改革措施,積極推進相關(guān)法律法規(guī)修改和完善。

市場監(jiān)管總局

2020年12月4日