國產(chǎn)奶粉的“?！迸c“機”

2月20日，我們欄目播出了《聚焦車險霸王合同》，關(guān)注了車損險合同中“按責任賠付”的相關(guān)條款，根據(jù)江蘇、重慶、北京等地法院的判決結(jié)果，“按責任賠付”的條款屬于無效條款，但是就是這樣的無效條款卻依然堂而皇之地存在于絕大多數(shù)保險公司的車損險合同當中。節(jié)目播出之后，中消協(xié)、北京市律師協(xié)會等相關(guān)組織都認為“按責任賠付”的條款減輕了保險人的義務(wù)，加重了被保險人的責任，侵害了消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，因此呼吁保監(jiān)會廢除這一條款，我們也將繼續(xù)關(guān)注。來看今天的記者調(diào)查，最近一段時間，內(nèi)地民眾在香港、澳門大量購買進口嬰幼兒奶粉，造成香港、澳門一度出現(xiàn)奶粉供應(yīng)緊張的狀況；此后，又有媒體報道在內(nèi)地有不法企業(yè)，將皮革下腳料溶解后制成蛋白粉混到牛奶里，提高牛奶的蛋白含量；一時間，國產(chǎn)奶粉和整個乳制品行業(yè)再次成為了全社會關(guān)注的焦點。那么，我國的乳制品行業(yè)現(xiàn)在究竟是一個什么樣的狀況，消費者到底能不能放心地購買國產(chǎn)奶粉呢？

春節(jié)前后，內(nèi)地民眾在香港大量購買嬰幼兒奶粉，使得香港一度出現(xiàn)奶粉供應(yīng)緊張的局面，其中一種嬰幼兒奶粉甚至斷貨超過一個星期。此后，澳門也出現(xiàn)了內(nèi)地民眾大量購買嬰幼兒奶粉，導(dǎo)致澳門市場也出現(xiàn)了奶粉短缺的狀況。

內(nèi)地游客在港澳地區(qū)大量購買奶粉，致使當?shù)啬谭酃?yīng)緊張的情況經(jīng)過媒體報道，引起了公眾的普遍關(guān)注。就在這時，又有媒體報道，國內(nèi)的一些不法企業(yè)，將一種名為“皮革水解蛋白粉”的物質(zhì)，混到牛奶里，提高牛奶的蛋白質(zhì)含量；報道稱，這種所謂的“皮革水解蛋白粉”就是利用皮革下腳料甚至動物毛發(fā)等物質(zhì)，經(jīng)水解生成的一種粉狀物，因其蛋白質(zhì)含量較高，添加在乳制品中可以提高乳制品中蛋白質(zhì)含量。

消息一出，公眾對國產(chǎn)奶粉質(zhì)量的關(guān)注度隨即大幅提升，國產(chǎn)乳制品的質(zhì)量問題再次成為了全社會關(guān)注的焦點。

針對所謂“皮革奶”的消息，國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門立刻展開了調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，部分媒體報道的所謂“皮革奶”事件，并不是新近發(fā)生的事件，相關(guān)部門最近一次在牛奶中檢測出“皮革水解蛋白粉”還要追溯到2009年，在2009年3月18日，浙江省質(zhì)監(jiān)局檢出晨園乳業(yè)生產(chǎn)的多批次牛奶中，含有“皮革水解蛋白粉”，這家企業(yè)隨即被執(zhí)法部門查封。

而農(nóng)業(yè)部門也表示，在2010年的牛奶檢查當中，并沒有發(fā)現(xiàn)添加“皮革水解蛋白粉”的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室主任 王俊勛

那么在去年整個一年的過程中，農(nóng)業(yè)部依法開展了生鮮乳質(zhì)量安全的專項監(jiān)測，那么在監(jiān)測了7400多個樣品當中，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、奶站收購環(huán)節(jié)和運輸環(huán)節(jié)的樣品，那么結(jié)果顯示呢，就是說生鮮乳中的三聚氰胺含量全部符合國家規(guī)定的臨時管理值的范圍之內(nèi)，也沒有發(fā)現(xiàn)皮革水解蛋白、堿類等違禁物質(zhì)。

雖然按照監(jiān)管部門的說法，2010年并沒有發(fā)現(xiàn)所謂的“皮革奶”，但是經(jīng)過調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，目前消費者對國產(chǎn)奶粉的信心明顯不足。

記者在北京市對一些嬰幼兒奶粉銷售比較集中的超市和母嬰用品專賣店進行了調(diào)查，我們對購買嬰幼兒奶粉的消費者進行了采訪，結(jié)果接近7成的被采訪者都表示不會選擇國產(chǎn)品牌的奶粉。由于消費者對國產(chǎn)奶粉的信心不足，導(dǎo)致大部分超市和專賣店中，進口奶粉的銷量都明顯好于國產(chǎn)奶粉。

北京某母嬰用品專賣店店長 李童

國內(nèi)和進口的加起來一共30多個品牌，現(xiàn)在銷售等于是進口奶粉占到7成左右，國產(chǎn)奶粉占到3成左右。

從全國統(tǒng)計數(shù)字來看，2010年國產(chǎn)嬰幼兒奶粉的產(chǎn)量也出現(xiàn)了明顯下降。

中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長 宋昆岡

我們2010年國內(nèi)嬰兒配方奶粉這個產(chǎn)量是下降的，過去我們都是增加的，每年都在增加，但是去年是下降的，我估計下降量應(yīng)該在百分之十二、十三。

據(jù)統(tǒng)計，2010年我國嬰幼兒奶粉的供應(yīng)量達到56萬噸左右，其中國外品牌嬰幼兒奶粉的提供量已經(jīng)接近半數(shù)，上升明顯。

國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)量和市場份額的下降，從一個側(cè)面反映了我國消費者對國產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全的不信任，而導(dǎo)致消費者信心下降的最主要原因就是近年來接連出現(xiàn)的國產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全事件。

2004年阜陽奶粉事件，2008年三鹿奶粉事件，使得整個國產(chǎn)乳制品行業(yè)的質(zhì)量安全形象大打折扣，消費者對國產(chǎn)乳制品的信任度也就自然隨之大幅下降。

俗話說：冰凍三尺非一日之寒。經(jīng)歷了阜陽奶粉事件、三鹿奶粉事件等一系列乳制品質(zhì)量安全風波之后的消費者，對國產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全信心不足是可以理解的，但是我們必須看到，這些質(zhì)量安全事件打擊的不僅僅消費者對國產(chǎn)乳制品的信心，長此以往將給我國的乳制品行業(yè)帶來災(zāi)難性的影響，甚至是滅頂之災(zāi)。面對如此嚴峻的形勢，監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)采取了哪些措施，這些措施的推行又取得了怎樣的效果呢？

三鹿奶粉事件之后，監(jiān)管部門也開始著手研究如何采取有效措施，完善監(jiān)管體系，加大對乳制品行業(yè)尤其是嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。

而構(gòu)建完善監(jiān)管體系的基石就是標準的設(shè)立和執(zhí)行，因此，從三鹿奶粉事件之后，乳制品國家標準的修改就成了當務(wù)之急。

衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長 陳銳

那么我們一共發(fā)布了68項新的乳品安全國家標準，其中有17項產(chǎn)品標準、2項生產(chǎn)規(guī)范和49項的檢驗方法標準，那么這些標準的出臺，對于我們?nèi)橹破繁O(jiān)管打下了一個堅實的基礎(chǔ)。

2010年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》，要求嚴把生產(chǎn)準入關(guān)，加大非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品行為的打擊力度。隨即，國家質(zhì)檢總局出臺了《乳制品生產(chǎn)許可審查細則》與《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》，要求所有乳品企業(yè)重新申請生產(chǎn)許可證，沒有按期領(lǐng)到生產(chǎn)許可證的企業(yè)將被責令退出市場。

國家質(zhì)檢總局食品司副司長 嵇超

一個是要求生產(chǎn)企業(yè)，具有關(guān)鍵控制，就是全過程關(guān)鍵分析與控制管理，就是通常所說的HACCP控制與管理。還有一個我們要求地方企業(yè)，它具有原料驗收和成品出廠批批檢驗，同時必須具備自己檢驗產(chǎn)品的能力，我們這個監(jiān)管部門也確定了批批檢驗產(chǎn)品的檢驗項目。接著第三方面我們要求生產(chǎn)企業(yè)，必須具備電子記錄系統(tǒng)，這個電子信息記錄系統(tǒng)，必須覆蓋到他全生產(chǎn)過程。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國規(guī)模以上乳品企業(yè)共有800多家，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有139家，其中十個主流品牌嬰幼兒奶粉的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的半數(shù)以上。截止到2月23日，全國已經(jīng)有70多家嬰幼兒乳品生產(chǎn)企業(yè)通過了新生產(chǎn)許可證的審核，同時也將有一批達不到要求的企業(yè)被強制退出嬰幼兒乳品市場。

中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長 宋昆岡

我想肯定是有一批企業(yè)被淘汰，最少得刷去三分之一。我想著很正常，因為有很多條件限制它，第一對規(guī)模有限制，第二對它的技術(shù)條件有限制，特別是嬰兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，它的潔凈區(qū)，就車間的潔凈區(qū)要達到制藥這個標準。

此外，對于乳制品的市場監(jiān)督，監(jiān)管部門也將采取更為嚴格的管理和審核措施。

國家工商總局食品流通監(jiān)管司副司長 白京華

從今年3月1日起，工商部門將把乳制品列為食品流通許可項目，單獨進行審核，并嚴格按照許可項目，登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，對沒有取得食品流通許可，非法經(jīng)營乳制品的，要依法進行處罰。以嬰幼兒配方乳粉、批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點的監(jiān)管對象，確定監(jiān)管責任人，實行每周抽檢，對小超市、零售商、食雜店，要經(jīng)常抽檢，那么對抽樣檢驗不合格的，和有問題的乳制品，工商部門加大了退市監(jiān)管力度，嚴防不合格的乳制品再次流入市場。

然而，光有這些嚴格的監(jiān)管措施顯然還是不夠的，對于消費者而言，更為重要的是乳制品生產(chǎn)企業(yè)如何將這些嚴格的要求落到實處，如何在生產(chǎn)中保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

為了讓消費者能夠更好地了解乳制品生產(chǎn)企業(yè)狀況，目前，國內(nèi)不少大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)都想方設(shè)法與消費者展開互動，拉近距離。在北京一家大型乳品企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)記者了解到，這家工廠面對消費者打開了大門，只要消費者提前預(yù)約，就可以到工廠參觀體驗，直觀了解工廠的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)狀況。

這家工廠的負責人告訴記者，從2009年開始組織消費者參觀活動以來，僅他們這一家工廠每年接待消費者的數(shù)量就超過了10萬人次。

消費者

以前沒參觀過就是挺擔心的，現(xiàn)在一看見這個，實際的這什么（生產(chǎn)環(huán)境和狀況）就是挺好的，不用擔心了。

與此同時，也有一些消費者認為這樣簡單的參觀并不能打消他們對國產(chǎn)乳品質(zhì)量安全的擔憂。那么，在監(jiān)管措施日漸嚴格，生產(chǎn)企業(yè)不斷改進的情況下，我國的乳制品質(zhì)量，尤其是消費者最為關(guān)注的嬰幼兒奶粉的質(zhì)量狀況是否有所好轉(zhuǎn)了呢？

為了揭開公眾的這個疑問，日前，國家乳制品工業(yè)協(xié)會委托國內(nèi)權(quán)威的檢測機構(gòu)對我國市場上銷售的國產(chǎn)和進口嬰幼兒奶粉進行了抽查檢測。

經(jīng)過嚴密地檢測，這次抽查的11個國產(chǎn)品牌和12個進口品牌的嬰幼兒奶粉中都沒有檢出三聚氰胺，都符合我國國家標準的要求。

國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心食品中心副主任劉艷琴

從檢測結(jié)果可以看出，我們的維生素、礦物質(zhì)和一些強化的營養(yǎng)素的數(shù)據(jù)來看，我們的國產(chǎn)品牌和國外品牌沒有明顯差異，進口奶粉和國產(chǎn)奶粉，也沒有明顯差異。

雖然從目前的情況看我國的乳制品安全狀況有所好轉(zhuǎn)，但是監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)必須清醒地認識到，現(xiàn)在消費者對國產(chǎn)乳制品的信任度依然處于較低的水平，因此，進口嬰幼兒奶粉對國產(chǎn)乳品行業(yè)的沖擊依然非常明顯。

針對目前的這種現(xiàn)狀專家指出：一個方面，消費者不能盲目迷信進口奶粉，片面地認為進口奶粉就是好的。

就在2010年，澳優(yōu)乳業(yè)的進口奶粉因為鋅超標、磷不符合國家標準的要求，遭到國家質(zhì)檢總局的退貨。僅去年3月到7月之間，遭遇我國退貨的進口奶粉就超過了450噸。

在這份2010年6月質(zhì)檢總局公布的不合格進口食品名單當中，有近150噸來自新加坡的全脂奶粉被檢出阪崎腸桿菌。

2009年，美贊臣的兩種嬰幼兒配方奶粉因為蛋白質(zhì)含量達不到國家標準的要求，被列為不合格進口產(chǎn)品。

另一方面，專家還指出，更為重要的是我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該正確認識消費者對國產(chǎn)奶粉信心不足的窘境。

律師 邱寶昌

如果你生產(chǎn)了不合格的商品，或者銷售了不合格的產(chǎn)品，給消費者造成了傷害的話，消費者用腳投票，他不選擇你，如果你的質(zhì)量比較好，市場占有率高，老百姓喜歡，他就會用貨幣來選擇你，所以現(xiàn)在去選擇其他的品牌而不選擇某些品牌，我認為這正是消費者充分行使貨幣的選票的權(quán)利。

只有正確面對消費者信心不足的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上深刻反省造成這一窘境的深層原因，乳制品的生產(chǎn)企業(yè)才有可能從危機中找到出路，真正扭轉(zhuǎn)目前乳制品行業(yè)的尷尬境地。

律師 邱寶昌

怎么能夠取得消費者的信任，就是生產(chǎn)質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定的奶制品供應(yīng)市場，要誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，要對消費者負責，如果你為了蠅頭小利損害了消費者的利益，那么消費者不選擇你，可能不是一時，甚至是長期的。

相關(guān)監(jiān)管部門也表示，在督促乳制品企業(yè)苦練內(nèi)功，提升自身實力和質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)管的力度，保障監(jiān)管的有效性，通過長期腳踏實地的工作逐步提升消費者對國產(chǎn)乳制品的信心。

國務(wù)院食品安全委員會辦公室副司長 王小巖

要恢復(fù)乃至提升消費者的信心，沒有什么捷徑可走，最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)品的質(zhì)量要安全可靠、值得信賴。企業(yè)必須持之以恒，狠抓質(zhì)量安全，監(jiān)管部門必須持之以恒狠抓監(jiān)督管理，以持續(xù)穩(wěn)定良好的產(chǎn)品質(zhì)量贏得消費者的信賴，重塑我國乳業(yè)的形象。同時對個別不良企業(yè)生產(chǎn)的不良產(chǎn)品，要予以堅決地嚴厲打擊，及時清理門戶、清除害群之馬。為了讓孩子吃上好奶粉，家長舍得花錢，國家也投入了巨大的財力、人力，可以說國家對嬰幼兒乳粉的重視程度之高、投入力量之局、政策措施之實、監(jiān)管力度之大前所未有。

嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全問題是一個關(guān)乎下一代國民健康安全的大問題，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國有一半左右的新生兒無法接受母乳喂養(yǎng)，對于這些嬰幼兒來說，奶粉就是他們的糧食，奶粉的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到他們的健康和安全，所以可以毫不夸張地說：嬰幼兒奶粉的質(zhì)量關(guān)系到中華民族的未來。因此，怎樣切實保障嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全問題，是每一個生產(chǎn)者和監(jiān)管者都必須認真面對的一個嚴峻課題，只有腳踏實地，認真履行各自的責任，借鑒和學習國際先進經(jīng)驗，逐步提高我國乳制品行業(yè)的整體實力，才有可能重新贏得消費者對國產(chǎn)乳制品的信任。