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【提要】
數(shù)量多 欺騙性強(qiáng)
網(wǎng)絡(luò)成為假藥銷售重要渠道
擁有合法(身份)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和快遞公司,為犯罪分子實(shí)施犯罪行為客觀上提供了不可缺少的幫助。
代表委員建言獻(xiàn)策
呼吁加強(qiáng)監(jiān)管治理網(wǎng)上假藥銷售
藥品是一種特殊的商品,對(duì)于有些病人來(lái)說(shuō),藥是用來(lái)救命的,如果吃了假藥,耽誤了治療,后果不堪設(shè)想。由于藥品質(zhì)量問(wèn)題的重要性,在今年的全國(guó)兩會(huì)上,藥品質(zhì)量問(wèn)題也成為了代表和委員們關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。其中,如何加強(qiáng)對(duì)假藥銷售渠道的監(jiān)管力度,如何規(guī)范藥品銷售尤其是網(wǎng)絡(luò)藥品銷售行為,成了代表和委員們最為關(guān)注的問(wèn)題。
周森是全國(guó)人大代表。今年兩會(huì)上,他提了四個(gè)建議,其中<加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管從源頭上治理假藥泛濫>的建議得到了二十多位代表的附議,同時(shí)還有多位人大代表和政協(xié)委員從不同的角度提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管來(lái)切斷假藥流通渠道的建議或提案。
周森向記者介紹,通過(guò)調(diào)研得知2009年,全國(guó)公安和藥監(jiān)部門(mén)聯(lián)合破獲假藥案380多起,2010年1到8月份又破獲了50多起??梢哉f(shuō)近兩年來(lái),我國(guó)的藥監(jiān)和公安部門(mén)打擊假藥力度很大,成績(jī)顯著。
但是周森卻發(fā)現(xiàn),雖然國(guó)家藥監(jiān)局只批準(zhǔn)了27家企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上售藥,然而目前在互聯(lián)網(wǎng)上打開(kāi)一些搜索引擎,隨意輸入高血壓、糖尿病、類風(fēng)濕等醫(yī)學(xué)界公認(rèn)的不能治愈的疾病名稱,卻會(huì)跳出成千上萬(wàn)的賣藥的搜索結(jié)果。
周森隨意打開(kāi)他在江蘇搜索到的幾個(gè)網(wǎng)頁(yè),里面赫然出現(xiàn)了幾個(gè)賣假藥的網(wǎng)站。調(diào)研中周森了解到類似的賣假藥的案件,公安和藥監(jiān)部門(mén)在2010年偵破過(guò)很多起。
不久前,杭州市公安藥監(jiān)就聯(lián)合破獲了丁佳逸通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制售假冒秘魯抗癌藥案。執(zhí)法人員在丁佳逸的生產(chǎn)和包裝現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)假冒的抗癌藥片多達(dá)4種,貨值金額高達(dá)1300多萬(wàn)元。
偵查確認(rèn)利用購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)搜索排名在網(wǎng)絡(luò)上銷售這些藥品是他們主要銷售手段?,F(xiàn)在如果在網(wǎng)絡(luò)上以“秘魯抗癌藥”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,會(huì)出現(xiàn)18000多條相關(guān)網(wǎng)頁(yè),有相當(dāng)一部分網(wǎng)頁(yè)是專門(mén)銷售所謂的秘魯抗癌藥物的。而這種藥物是典型的處方藥
杭州藥監(jiān)局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 柳靜波
我們國(guó)家規(guī)定現(xiàn)在網(wǎng)上銷售的只能是乙類非處方藥,因?yàn)橐翌惙翘幏剿幨窃趯?shí)踐當(dāng)中經(jīng)過(guò)臨床實(shí)驗(yàn),相對(duì)來(lái)說(shuō)比較安全的。這種處方藥是絕對(duì)不允許在網(wǎng)上銷售的。
記者了解到,周森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)?,F(xiàn)在的假藥案和十幾年前甚至幾年前的假藥案有明顯區(qū)別。其中最主要的是,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)鋪開(kāi)一個(gè)制售假藥的網(wǎng)絡(luò)速度驚人的快,有時(shí)要一兩個(gè)月,個(gè)別案例中甚至只需幾天。
人大代表 周森
我們說(shuō)過(guò)去制假販假一個(gè)網(wǎng)絡(luò),鋪開(kāi)它需要三五年的時(shí)間,人與人的交往需要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)去布點(diǎn),用人的感染感染對(duì)方去賣假藥,或者讓他謀取一些利益,那么現(xiàn)在制售假藥成本就非常低了,因?yàn)樗麄円粋€(gè)月兩個(gè)月甚至更短的時(shí)間內(nèi)就可以培育一個(gè)網(wǎng)點(diǎn),培育一幫(受害)群體,
記者了解到,周森對(duì)此類案件的調(diào)研細(xì)致而深入,他的主要觀點(diǎn)來(lái)自于對(duì)案件的研究。
去年春季武漢市公安局經(jīng)偵處偵破了系列制售假藥案件,查抄了三個(gè)制售假藥的窩點(diǎn),抓獲了甘俊波等六名犯罪嫌疑人。經(jīng)過(guò)審理查明,這起案件涉及到治療風(fēng)濕、類風(fēng)濕、高血壓、精神病等多種疾病的藥品,受害患者超過(guò)3000人,而且這些受害人遍布全國(guó)各地。由于假藥中添加了嚴(yán)格控制使用的激素類物質(zhì),所以,這些假藥一旦用上之后,會(huì)有明顯的短期效果,但同時(shí)要付出縮短生命的代價(jià)。而且一旦用上之后,難以擺脫依賴。
武漢市藥監(jiān)局稽查分局副局長(zhǎng) 李光龍
(長(zhǎng)期依賴)它可以引起高血壓,可以引起精神病,可以引起消化系統(tǒng)的潰瘍,只要患者長(zhǎng)期使用之后,大劑量地使用,就是人體的體形變化,增加體重,然后呢出現(xiàn)骨質(zhì)疏松等一系列非常危害人的生命的一些問(wèn)題。
在接受調(diào)查時(shí)犯罪嫌疑人承認(rèn),他們生產(chǎn)的假藥之所以能在短時(shí)間內(nèi)蔓延到全國(guó)各地,一個(gè)重要的原因是互聯(lián)網(wǎng)為他們銷售假藥提供了方便。然而互聯(lián)網(wǎng)上各種網(wǎng)站的數(shù)量實(shí)際上完全可以用浩如煙海來(lái)形容。那么一個(gè)剛剛誕生的賣假藥的網(wǎng)站怎么會(huì)引起患者注意呢?
犯罪嫌疑人 陳凡
實(shí)際上就是說(shuō)我們能夠完成整個(gè)銷售的話,與這些廣告商所有的這些人的工作是分不開(kāi)。
陳凡所說(shuō)的廣告商就是互聯(lián)網(wǎng)搜索技術(shù)服務(wù)商。武漢警方經(jīng)偵查確認(rèn),甘俊波團(tuán)伙制售假藥案最顯著的特點(diǎn)就是涉案假藥是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索排名干預(yù)來(lái)完成最關(guān)鍵的銷售環(huán)節(jié)的。
武漢市公安局經(jīng)偵處副處長(zhǎng) 羅彪
擁有合法(身份)的網(wǎng)絡(luò)(技術(shù)服務(wù))商和快遞公司,為犯罪分子實(shí)施犯罪行為客觀上提供了不可缺少的幫助。
周森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)商,在為假藥營(yíng)銷提供搜索結(jié)果人工干預(yù)服務(wù)時(shí),是要收取大量費(fèi)用的。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹,這一費(fèi)用高達(dá)假藥銷售總額的75%左右。這意味著,互聯(lián)網(wǎng)不但為賣假藥提供了服務(wù)還分享了利潤(rùn),而且是分得了大頭。
人大代表 周森
在我們過(guò)去打掉一個(gè)制假團(tuán)伙,會(huì)維護(hù)持續(xù)很多年的效果,而現(xiàn)在呢不行,現(xiàn)在打掉一個(gè)團(tuán)伙就像在螞蟻群當(dāng)中殺死一個(gè)螞蟻一樣,沒(méi)有辦法找到抓手就沒(méi)法治理這個(gè)現(xiàn)象。所以我們現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是要把這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的治理通過(guò)人為的東西來(lái)遏制它,不要產(chǎn)生這樣(售假)的現(xiàn)象,這才是我們現(xiàn)在要找的一個(gè)主要的根脈。
記者注意到,周森提出,互聯(lián)網(wǎng)是治理利用網(wǎng)絡(luò)宣傳銷售假藥的關(guān)鍵。但是他在進(jìn)一步的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前治理互聯(lián)網(wǎng)還存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和難度。在這一問(wèn)題在周森和許多法律界人士交換過(guò)意見(jiàn)。
中國(guó)行為法學(xué)會(huì)理事 張勇
目前關(guān)于對(duì)販賣假藥,在法律上的制裁措施主要是刑事處罰措施和民事侵權(quán)處罰措施,關(guān)于民事侵權(quán)處罰措施我們不可能要求每一個(gè)受害人都一一去起訴這個(gè)引擎的推廣者以及假藥的銷售者,那關(guān)于這個(gè)刑事處罰措施在司法實(shí)踐中關(guān)于共犯和明知故意(的認(rèn)定),這種法律操作上現(xiàn)實(shí)中有些難度,因此從這個(gè)角度講,我們認(rèn)為行政處罰措施就顯得尤為重要。
周森向記者介紹,在調(diào)研中他還了解到,去年某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商參與賣假藥,被國(guó)家藥監(jiān)局約談,要求他停止參與假藥營(yíng)銷。但他卻只停止了北京的部分假藥業(yè)務(wù),在國(guó)內(nèi)其它地方的搜索推廣結(jié)果中賣假藥的網(wǎng)站仍然大量存在。因此周森才提出了<加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管從源頭上治理假藥泛濫>的建議。
人大代表周森
要建議相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)起到一個(gè)主導(dǎo)的作用,建議由我們的工信部牽頭,公安(藥監(jiān))等相關(guān)部門(mén)參加,制定相關(guān)的法律法規(guī)政策關(guān)鍵要明確參與假藥營(yíng)銷販賣制作的人,無(wú)論你是否明了,只要你分得了收入,有一定收入,你就是制假販假行為,一定要嚴(yán)肅查處,這個(gè)是我們要從根本上才能解決假藥泛濫的問(wèn)題,
管好互聯(lián)網(wǎng),截?cái)嘧畋憬莸募偎帬I(yíng)銷渠道才是找到治理假藥泛濫的抓手。周森的建議得到了法律界人士的認(rèn)可。
中國(guó)行為法學(xué)會(huì)理事 張勇
目前許多互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎的經(jīng)營(yíng)者連藥品銷售,連藥品廣告最起碼的行使審查的義務(wù)都沒(méi)有做到,現(xiàn)在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)上藥品銷售許可證只有27家,換句話講,除此之外所有在互聯(lián)網(wǎng)上銷售的藥品都是非法的,但是你打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)站一看,目前許多關(guān)于藥品銷售推廣的,引擎推廣成千上萬(wàn)這說(shuō)明什么?難道不是很清楚嗎?
代表委員建言獻(xiàn)策
呼吁加強(qiáng)監(jiān)管治理網(wǎng)上假藥銷售
讓對(duì)社會(huì)造成的危害的企業(yè),他要付出更多的成本。
現(xiàn)在不少假藥的銷售形成了這樣的模式:制作一個(gè)銷售假藥的網(wǎng)頁(yè);通過(guò)參與搜索引擎的競(jìng)價(jià)排名出現(xiàn)在搜索結(jié)果的顯著位置,從而引起患者的注意;一旦患者決定購(gòu)買(mǎi)就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付或者匯款等遠(yuǎn)程支付手段付錢(qián);銷售者通過(guò)快遞公司將假藥快遞給患者,完成最后的交易。而在這個(gè)過(guò)程中,有的網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)服務(wù)商和快遞公司給假藥的銷售提供了便利條件,而這些企業(yè)尤其是網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)服務(wù)商在這個(gè)過(guò)程中成為了最大的獲利者。一些代表和委員認(rèn)為,針對(duì)這樣的情況,這些網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)服務(wù)商加強(qiáng)自律,相關(guān)部門(mén)完善藥品銷售監(jiān)管體系,才能堵住假藥的銷售渠道。
一方面所有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者都知道,持有網(wǎng)絡(luò)賣藥合法手續(xù)的只有27個(gè)商戶另外一方面,卻是互聯(lián)網(wǎng)上成千上萬(wàn)的假藥在堂而皇之的銷售,這說(shuō)明了什么呢?針對(duì)這一現(xiàn)象,有著三十二年臨床經(jīng)驗(yàn)的人大代表孫菁建議:要改變藥品廣告監(jiān)管體制。
人大代表 孫菁
我們呼吁我們出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管法,或者是網(wǎng)絡(luò)的管理?xiàng)l例,對(duì)這些在網(wǎng)絡(luò)上來(lái)銷售假藥給它提供平臺(tái)來(lái)坑害消費(fèi)者的行為,要給予嚴(yán)厲的打擊,應(yīng)該是這樣的。
記者了解到,如何從根源上治理假藥的問(wèn)題,引起了一些兩會(huì)代表的強(qiáng)烈關(guān)注,政協(xié)委員高天樂(lè)在他的提案里寫(xiě)道,要從社會(huì)和諧和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),根治互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)商參與賣假藥的現(xiàn)象。而嚴(yán)格的管理是重要的前提。
政協(xié)委員 高天樂(lè)
有時(shí)候企業(yè)做的不好的時(shí)候,其實(shí)可能會(huì)傷害到老百姓,有時(shí)候可能就是它自己獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它受到的傷害的時(shí)候,它愿意繼續(xù)去經(jīng)營(yíng)。其實(shí)我們覺(jué)得我們未來(lái)的政府要有一種制約的一種制度也好,或者是法律也好。讓對(duì)社會(huì)造成的危害的企業(yè),它要付出更多的成本。這樣的話企業(yè)才可能會(huì)自覺(jué)的有動(dòng)力去完善自己的行為,否則的話比如說(shuō)我給客戶造成了傷害,但是我付出了成本比較低的話,有時(shí)候會(huì)默許,或者自己會(huì)縱容自己繼續(xù)傷害社會(huì)、傷害老百姓。
高天樂(lè)委員認(rèn)為,企業(yè)的生存和發(fā)展空間就在企業(yè)對(duì)社會(huì)的契合過(guò)程中,反社會(huì)的行為不會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
政協(xié)委員 高天樂(lè)
所以從這個(gè)角度來(lái)講,你必須哪怕是對(duì)企業(yè)目前是有傷害的,經(jīng)營(yíng)成果是有傷害的,你必須要及時(shí)地做出決斷,我要放棄,要唾棄這種傷害社會(huì)的這種行為,讓自己更快地去滿足消費(fèi)群,讓客戶滿足于你的需求為客戶創(chuàng)造價(jià)值。這樣的話,你企業(yè)才有可能未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì),否則是沒(méi)有機(jī)會(huì)了,而且政府也不允許你這樣。一定會(huì)遲早有一天會(huì)讓你這個(gè)企業(yè)不能生存。一定會(huì)有一天讓你的企業(yè)付出更大的代價(jià)來(lái)彌補(bǔ)你對(duì)消費(fèi)群的這種傷害。
同樣關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與賣假藥問(wèn)題的人大代表郭向東,在經(jīng)過(guò)歷時(shí)近一年的調(diào)研后鄭重提出了他的建議。建議的核心就是建立我們中國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任納入社會(huì)管理。郭向東在建議中說(shuō),企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括,經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。賣假藥這樣的行為說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)企業(yè)完全放棄了社會(huì)責(zé)任,無(wú)論是從倫理角度還是從法律角度講都不能容忍。
人大代表 郭向東
最近錦濤總書(shū)記,家寶總理多次強(qiáng)調(diào),這個(gè)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,我認(rèn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任特別是企業(yè)要履行好社會(huì)責(zé)任,是社會(huì)管理一個(gè)重要內(nèi)容,作為我們企業(yè)來(lái)說(shuō),我覺(jué)得你首先應(yīng)該干一些講道德的事情,要做一些不違法的事情,我覺(jué)得這個(gè)是最基本的?,F(xiàn)在社會(huì)上賣假藥事情非常多,這是坑害人的,賣假藥是危害人的生命安全的。政府和人民都是非常痛恨的,我認(rèn)為企業(yè)你絕對(duì)不能去參與為賣假藥服務(wù)的這么一個(gè)行列中去,這樣的話我覺(jué)得這樣的企業(yè)就是不道德的。更沒(méi)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)了。
郭向東給政府提的建議是,把一般的個(gè)案處理交給相應(yīng)執(zhí)法部門(mén),互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)應(yīng)該從大局著眼,從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)商深度參與假藥營(yíng)銷的基本事實(shí)出發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。
人大代表 郭向東
鑒于目前一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與假藥營(yíng)銷程度比較深,我建議政府應(yīng)該采取以下的措施。第一要批評(píng)教育,可以約談互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)責(zé)人。第二,就是如果說(shuō)再三教育約談都不聽(tīng)的,可以給予行政處罰,停止他的營(yíng)業(yè)活動(dòng)。第三就是更為嚴(yán)重的我覺(jué)得可以吊銷他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,從而整治假藥泛濫的市場(chǎng)。
參加兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員呼吁,完善藥品銷售監(jiān)管的法律法規(guī)體系,加大對(duì)參與假藥銷售各環(huán)節(jié)的企業(yè)和個(gè)人的處罰力度,以應(yīng)對(duì)目前假藥銷售新形勢(shì)、新特點(diǎn),尤其是必須讓參與和縱容了制售假藥的企業(yè)受到相應(yīng)的處罰,加大他們的違法成本,才能真正起到警示和懲處的作用。與此同時(shí),代表和委員也指出,這些為假藥銷售提供了便利渠道的網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)服務(wù)商,要從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和企業(yè)品牌維護(hù)的高度認(rèn)識(shí)到這種行為的可能給企業(yè)帶來(lái)的危害和損失,如果失信于消費(fèi)者,最終一定會(huì)受到消費(fèi)者和市場(chǎng)的懲罰。
【提要】
數(shù)量多 欺騙性強(qiáng)
網(wǎng)絡(luò)成為假藥銷售重要渠道
擁有合法(身份)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和快遞公司,為犯罪分子實(shí)施犯罪行為客觀上提供了不可缺少的幫助。
代表委員建言獻(xiàn)策
呼吁加強(qiáng)監(jiān)管治理網(wǎng)上假藥銷售
藥品是一種特殊的商品,對(duì)于有些病人來(lái)說(shuō),藥是用來(lái)救命的,如果吃了假藥,耽誤了治療,后果不堪設(shè)想。由于藥品質(zhì)量問(wèn)題的重要性,在今年的全國(guó)兩會(huì)上,藥品質(zhì)量問(wèn)題也成為了代表和委員們關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。其中,如何加強(qiáng)對(duì)假藥銷售渠道的監(jiān)管力度,如何規(guī)范藥品銷售尤其是網(wǎng)絡(luò)藥品銷售行為,成了代表和委員們最為關(guān)注的問(wèn)題。
周森是全國(guó)人大代表。今年兩會(huì)上,他提了四個(gè)建議,其中<加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管從源頭上治理假藥泛濫>的建議得到了二十多位代表的附議,同時(shí)還有多位人大代表和政協(xié)委員從不同的角度提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管來(lái)切斷假藥流通渠道的建議或提案。
周森向記者介紹,通過(guò)調(diào)研得知2009年,全國(guó)公安和藥監(jiān)部門(mén)聯(lián)合破獲假藥案380多起,2010年1到8月份又破獲了50多起??梢哉f(shuō)近兩年來(lái),我國(guó)的藥監(jiān)和公安部門(mén)打擊假藥力度很大,成績(jī)顯著。
但是周森卻發(fā)現(xiàn),雖然國(guó)家藥監(jiān)局只批準(zhǔn)了27家企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上售藥,然而目前在互聯(lián)網(wǎng)上打開(kāi)一些搜索引擎,隨意輸入高血壓、糖尿病、類風(fēng)濕等醫(yī)學(xué)界公認(rèn)的不能治愈的疾病名稱,卻會(huì)跳出成千上萬(wàn)的賣藥的搜索結(jié)果。
周森隨意打開(kāi)他在江蘇搜索到的幾個(gè)網(wǎng)頁(yè),里面赫然出現(xiàn)了幾個(gè)賣假藥的網(wǎng)站。調(diào)研中周森了解到類似的賣假藥的案件,公安和藥監(jiān)部門(mén)在2010年偵破過(guò)很多起。
不久前,杭州市公安藥監(jiān)就聯(lián)合破獲了丁佳逸通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制售假冒秘魯抗癌藥案。執(zhí)法人員在丁佳逸的生產(chǎn)和包裝現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)假冒的抗癌藥片多達(dá)4種,貨值金額高達(dá)1300多萬(wàn)元。
偵查確認(rèn)利用購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)搜索排名在網(wǎng)絡(luò)上銷售這些藥品是他們主要銷售手段?,F(xiàn)在如果在網(wǎng)絡(luò)上以“秘魯抗癌藥”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,會(huì)出現(xiàn)18000多條相關(guān)網(wǎng)頁(yè),有相當(dāng)一部分網(wǎng)頁(yè)是專門(mén)銷售所謂的秘魯抗癌藥物的。而這種藥物是典型的處方藥
杭州藥監(jiān)局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 柳靜波
我們國(guó)家規(guī)定現(xiàn)在網(wǎng)上銷售的只能是乙類非處方藥,因?yàn)橐翌惙翘幏剿幨窃趯?shí)踐當(dāng)中經(jīng)過(guò)臨床實(shí)驗(yàn),相對(duì)來(lái)說(shuō)比較安全的。這種處方藥是絕對(duì)不允許在網(wǎng)上銷售的。
記者了解到,周森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)?,F(xiàn)在的假藥案和十幾年前甚至幾年前的假藥案有明顯區(qū)別。其中最主要的是,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)鋪開(kāi)一個(gè)制售假藥的網(wǎng)絡(luò)速度驚人的快,有時(shí)要一兩個(gè)月,個(gè)別案例中甚至只需幾天。
人大代表 周森
我們說(shuō)過(guò)去制假販假一個(gè)網(wǎng)絡(luò),鋪開(kāi)它需要三五年的時(shí)間,人與人的交往需要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)去布點(diǎn),用人的感染感染對(duì)方去賣假藥,或者讓他謀取一些利益,那么現(xiàn)在制售假藥成本就非常低了,因?yàn)樗麄円粋€(gè)月兩個(gè)月甚至更短的時(shí)間內(nèi)就可以培育一個(gè)網(wǎng)點(diǎn),培育一幫(受害)群體,
記者了解到,周森對(duì)此類案件的調(diào)研細(xì)致而深入,他的主要觀點(diǎn)來(lái)自于對(duì)案件的研究。
去年春季武漢市公安局經(jīng)偵處偵破了系列制售假藥案件,查抄了三個(gè)制售假藥的窩點(diǎn),抓獲了甘俊波等六名犯罪嫌疑人。經(jīng)過(guò)審理查明,這起案件涉及到治療風(fēng)濕、類風(fēng)濕、高血壓、精神病等多種疾病的藥品,受害患者超過(guò)3000人,而且這些受害人遍布全國(guó)各地。由于假藥中添加了嚴(yán)格控制使用的激素類物質(zhì),所以,這些假藥一旦用上之后,會(huì)有明顯的短期效果,但同時(shí)要付出縮短生命的代價(jià)。而且一旦用上之后,難以擺脫依賴。
武漢市藥監(jiān)局稽查分局副局長(zhǎng) 李光龍
(長(zhǎng)期依賴)它可以引起高血壓,可以引起精神病,可以引起消化系統(tǒng)的潰瘍,只要患者長(zhǎng)期使用之后,大劑量地使用,就是人體的體形變化,增加體重,然后呢出現(xiàn)骨質(zhì)疏松等一系列非常危害人的生命的一些問(wèn)題。
在接受調(diào)查時(shí)犯罪嫌疑人承認(rèn),他們生產(chǎn)的假藥之所以能在短時(shí)間內(nèi)蔓延到全國(guó)各地,一個(gè)重要的原因是互聯(lián)網(wǎng)為他們銷售假藥提供了方便。然而互聯(lián)網(wǎng)上各種網(wǎng)站的數(shù)量實(shí)際上完全可以用浩如煙海來(lái)形容。那么一個(gè)剛剛誕生的賣假藥的網(wǎng)站怎么會(huì)引起患者注意呢?
犯罪嫌疑人 陳凡
實(shí)際上就是說(shuō)我們能夠完成整個(gè)銷售的話,與這些廣告商所有的這些人的工作是分不開(kāi)。
陳凡所說(shuō)的廣告商就是互聯(lián)網(wǎng)搜索技術(shù)服務(wù)商。武漢警方經(jīng)偵查確認(rèn),甘俊波團(tuán)伙制售假藥案最顯著的特點(diǎn)就是涉案假藥是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索排名干預(yù)來(lái)完成最關(guān)鍵的銷售環(huán)節(jié)的。
武漢市公安局經(jīng)偵處副處長(zhǎng) 羅彪
擁有合法(身份)的網(wǎng)絡(luò)(技術(shù)服務(wù))商和快遞公司,為犯罪分子實(shí)施犯罪行為客觀上提供了不可缺少的幫助。
周森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)商,在為假藥營(yíng)銷提供搜索結(jié)果人工干預(yù)服務(wù)時(shí),是要收取大量費(fèi)用的。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹,這一費(fèi)用高達(dá)假藥銷售總額的75%左右。這意味著,互聯(lián)網(wǎng)不但為賣假藥提供了服務(wù)還分享了利潤(rùn),而且是分得了大頭。
人大代表 周森
在我們過(guò)去打掉一個(gè)制假團(tuán)伙,會(huì)維護(hù)持續(xù)很多年的效果,而現(xiàn)在呢不行,現(xiàn)在打掉一個(gè)團(tuán)伙就像在螞蟻群當(dāng)中殺死一個(gè)螞蟻一樣,沒(méi)有辦法找到抓手就沒(méi)法治理這個(gè)現(xiàn)象。所以我們現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是要把這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的治理通過(guò)人為的東西來(lái)遏制它,不要產(chǎn)生這樣(售假)的現(xiàn)象,這才是我們現(xiàn)在要找的一個(gè)主要的根脈。
記者注意到,周森提出,互聯(lián)網(wǎng)是治理利用網(wǎng)絡(luò)宣傳銷售假藥的關(guān)鍵。但是他在進(jìn)一步的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前治理互聯(lián)網(wǎng)還存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和難度。在這一問(wèn)題在周森和許多法律界人士交換過(guò)意見(jiàn)。
中國(guó)行為法學(xué)會(huì)理事 張勇
目前關(guān)于對(duì)販賣假藥,在法律上的制裁措施主要是刑事處罰措施和民事侵權(quán)處罰措施,關(guān)于民事侵權(quán)處罰措施我們不可能要求每一個(gè)受害人都一一去起訴這個(gè)引擎的推廣者以及假藥的銷售者,那關(guān)于這個(gè)刑事處罰措施在司法實(shí)踐中關(guān)于共犯和明知故意(的認(rèn)定),這種法律操作上現(xiàn)實(shí)中有些難度,因此從這個(gè)角度講,我們認(rèn)為行政處罰措施就顯得尤為重要。
周森向記者介紹,在調(diào)研中他還了解到,去年某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商參與賣假藥,被國(guó)家藥監(jiān)局約談,要求他停止參與假藥營(yíng)銷。但他卻只停止了北京的部分假藥業(yè)務(wù),在國(guó)內(nèi)其它地方的搜索推廣結(jié)果中賣假藥的網(wǎng)站仍然大量存在。因此周森才提出了<加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管從源頭上治理假藥泛濫>的建議。
人大代表周森
要建議相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)起到一個(gè)主導(dǎo)的作用,建議由我們的工信部牽頭,公安(藥監(jiān))等相關(guān)部門(mén)參加,制定相關(guān)的法律法規(guī)政策關(guān)鍵要明確參與假藥營(yíng)銷販賣制作的人,無(wú)論你是否明了,只要你分得了收入,有一定收入,你就是制假販假行為,一定要嚴(yán)肅查處,這個(gè)是我們要從根本上才能解決假藥泛濫的問(wèn)題,
管好互聯(lián)網(wǎng),截?cái)嘧畋憬莸募偎帬I(yíng)銷渠道才是找到治理假藥泛濫的抓手。周森的建議得到了法律界人士的認(rèn)可。
中國(guó)行為法學(xué)會(huì)理事 張勇
目前許多互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎的經(jīng)營(yíng)者連藥品銷售,連藥品廣告最起碼的行使審查的義務(wù)都沒(méi)有做到,現(xiàn)在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)上藥品銷售許可證只有27家,換句話講,除此之外所有在互聯(lián)網(wǎng)上銷售的藥品都是非法的,但是你打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)站一看,目前許多關(guān)于藥品銷售推廣的,引擎推廣成千上萬(wàn)這說(shuō)明什么?難道不是很清楚嗎?
代表委員建言獻(xiàn)策
呼吁加強(qiáng)監(jiān)管治理網(wǎng)上假藥銷售
讓對(duì)社會(huì)造成的危害的企業(yè),他要付出更多的成本。
現(xiàn)在不少假藥的銷售形成了這樣的模式:制作一個(gè)銷售假藥的網(wǎng)頁(yè);通過(guò)參與搜索引擎的競(jìng)價(jià)排名出現(xiàn)在搜索結(jié)果的顯著位置,從而引起患者的注意;一旦患者決定購(gòu)買(mǎi)就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付或者匯款等遠(yuǎn)程支付手段付錢(qián);銷售者通過(guò)快遞公司將假藥快遞給患者,完成最后的交易。而在這個(gè)過(guò)程中,有的網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)服務(wù)商和快遞公司給假藥的銷售提供了便利條件,而這些企業(yè)尤其是網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)服務(wù)商在這個(gè)過(guò)程中成為了最大的獲利者。一些代表和委員認(rèn)為,針對(duì)這樣的情況,這些網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)服務(wù)商加強(qiáng)自律,相關(guān)部門(mén)完善藥品銷售監(jiān)管體系,才能堵住假藥的銷售渠道。
一方面所有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者都知道,持有網(wǎng)絡(luò)賣藥合法手續(xù)的只有27個(gè)商戶另外一方面,卻是互聯(lián)網(wǎng)上成千上萬(wàn)的假藥在堂而皇之的銷售,這說(shuō)明了什么呢?針對(duì)這一現(xiàn)象,有著三十二年臨床經(jīng)驗(yàn)的人大代表孫菁建議:要改變藥品廣告監(jiān)管體制。
人大代表 孫菁
我們呼吁我們出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管法,或者是網(wǎng)絡(luò)的管理?xiàng)l例,對(duì)這些在網(wǎng)絡(luò)上來(lái)銷售假藥給它提供平臺(tái)來(lái)坑害消費(fèi)者的行為,要給予嚴(yán)厲的打擊,應(yīng)該是這樣的。
記者了解到,如何從根源上治理假藥的問(wèn)題,引起了一些兩會(huì)代表的強(qiáng)烈關(guān)注,政協(xié)委員高天樂(lè)在他的提案里寫(xiě)道,要從社會(huì)和諧和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),根治互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)商參與賣假藥的現(xiàn)象。而嚴(yán)格的管理是重要的前提。
政協(xié)委員 高天樂(lè)
有時(shí)候企業(yè)做的不好的時(shí)候,其實(shí)可能會(huì)傷害到老百姓,有時(shí)候可能就是它自己獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它受到的傷害的時(shí)候,它愿意繼續(xù)去經(jīng)營(yíng)。其實(shí)我們覺(jué)得我們未來(lái)的政府要有一種制約的一種制度也好,或者是法律也好。讓對(duì)社會(huì)造成的危害的企業(yè),它要付出更多的成本。這樣的話企業(yè)才可能會(huì)自覺(jué)的有動(dòng)力去完善自己的行為,否則的話比如說(shuō)我給客戶造成了傷害,但是我付出了成本比較低的話,有時(shí)候會(huì)默許,或者自己會(huì)縱容自己繼續(xù)傷害社會(huì)、傷害老百姓。
高天樂(lè)委員認(rèn)為,企業(yè)的生存和發(fā)展空間就在企業(yè)對(duì)社會(huì)的契合過(guò)程中,反社會(huì)的行為不會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
政協(xié)委員 高天樂(lè)
所以從這個(gè)角度來(lái)講,你必須哪怕是對(duì)企業(yè)目前是有傷害的,經(jīng)營(yíng)成果是有傷害的,你必須要及時(shí)地做出決斷,我要放棄,要唾棄這種傷害社會(huì)的這種行為,讓自己更快地去滿足消費(fèi)群,讓客戶滿足于你的需求為客戶創(chuàng)造價(jià)值。這樣的話,你企業(yè)才有可能未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì),否則是沒(méi)有機(jī)會(huì)了,而且政府也不允許你這樣。一定會(huì)遲早有一天會(huì)讓你這個(gè)企業(yè)不能生存。一定會(huì)有一天讓你的企業(yè)付出更大的代價(jià)來(lái)彌補(bǔ)你對(duì)消費(fèi)群的這種傷害。
同樣關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與賣假藥問(wèn)題的人大代表郭向東,在經(jīng)過(guò)歷時(shí)近一年的調(diào)研后鄭重提出了他的建議。建議的核心就是建立我們中國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任納入社會(huì)管理。郭向東在建議中說(shuō),企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括,經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。賣假藥這樣的行為說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)企業(yè)完全放棄了社會(huì)責(zé)任,無(wú)論是從倫理角度還是從法律角度講都不能容忍。
人大代表 郭向東
最近錦濤總書(shū)記,家寶總理多次強(qiáng)調(diào),這個(gè)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,我認(rèn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任特別是企業(yè)要履行好社會(huì)責(zé)任,是社會(huì)管理一個(gè)重要內(nèi)容,作為我們企業(yè)來(lái)說(shuō),我覺(jué)得你首先應(yīng)該干一些講道德的事情,要做一些不違法的事情,我覺(jué)得這個(gè)是最基本的?,F(xiàn)在社會(huì)上賣假藥事情非常多,這是坑害人的,賣假藥是危害人的生命安全的。政府和人民都是非常痛恨的,我認(rèn)為企業(yè)你絕對(duì)不能去參與為賣假藥服務(wù)的這么一個(gè)行列中去,這樣的話我覺(jué)得這樣的企業(yè)就是不道德的。更沒(méi)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)了。
郭向東給政府提的建議是,把一般的個(gè)案處理交給相應(yīng)執(zhí)法部門(mén),互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)應(yīng)該從大局著眼,從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)商深度參與假藥營(yíng)銷的基本事實(shí)出發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。
人大代表 郭向東
鑒于目前一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與假藥營(yíng)銷程度比較深,我建議政府應(yīng)該采取以下的措施。第一要批評(píng)教育,可以約談互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)責(zé)人。第二,就是如果說(shuō)再三教育約談都不聽(tīng)的,可以給予行政處罰,停止他的營(yíng)業(yè)活動(dòng)。第三就是更為嚴(yán)重的我覺(jué)得可以吊銷他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,從而整治假藥泛濫的市場(chǎng)。
參加兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員呼吁,完善藥品銷售監(jiān)管的法律法規(guī)體系,加大對(duì)參與假藥銷售各環(huán)節(jié)的企業(yè)和個(gè)人的處罰力度,以應(yīng)對(duì)目前假藥銷售新形勢(shì)、新特點(diǎn),尤其是必須讓參與和縱容了制售假藥的企業(yè)受到相應(yīng)的處罰,加大他們的違法成本,才能真正起到警示和懲處的作用。與此同時(shí),代表和委員也指出,這些為假藥銷售提供了便利渠道的網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)服務(wù)商,要從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和企業(yè)品牌維護(hù)的高度認(rèn)識(shí)到這種行為的可能給企業(yè)帶來(lái)的危害和損失,如果失信于消費(fèi)者,最終一定會(huì)受到消費(fèi)者和市場(chǎng)的懲罰。
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