破解食品安全困局

今年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》，指出在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問(wèn)題；并要求各級(jí)政府和各相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管和打擊力度，切實(shí)解決這一問(wèn)題。隨即，各級(jí)政府和各職能部門展開(kāi)了一場(chǎng)針對(duì)食品違法添加的整治風(fēng)暴，近兩個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，整治是否已經(jīng)取得了預(yù)期中的效果；解決了食品違法添加的問(wèn)題是否就能解決我國(guó)目前面臨的食品安全困局呢？我們來(lái)看今天的記者調(diào)查。

記者在北京、上海、成都等地進(jìn)行的調(diào)查顯示，現(xiàn)在食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為消費(fèi)者最為關(guān)心的問(wèn)題之一。在接受采訪的數(shù)十位消費(fèi)者中，超過(guò)90%的人都對(duì)目前的食品安全現(xiàn)狀表示擔(dān)心，有超過(guò)70%的受訪者認(rèn)為食品添加劑的濫用是造成目前食品安全狀況不盡如人意的最主要原因。

超市里銷售的食品，幾乎所有的食品標(biāo)簽上標(biāo)明含有食品添加劑。以這種飲料為例，標(biāo)明添加的食品添加劑就有近十種，而這種方便面的標(biāo)簽上明示的食品添加劑就多達(dá)20多種。

專家指出，消費(fèi)者對(duì)于食品安全現(xiàn)狀的擔(dān)心是可以理解的，但是把對(duì)食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂完全轉(zhuǎn)嫁到食品添加劑身上是不科學(xué)的。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng) 羅云波

最近的食品安全事件的好多報(bào)道是跟添加劑有關(guān)的，所謂的食品添加劑有關(guān)的，這里頭至少有一半，實(shí)際上不是食品添加劑，而是一些非法添加，比如說(shuō)像三聚氰胺，像蘇丹紅等等這一類的。它本身不是屬于食品添加劑。造成了老百姓對(duì)食品添加劑的這個(gè)誤解，讓老百姓感覺(jué)到食品添加劑就是食品安全的根源，所以食品添加劑呢，蒙受了不白之冤，甚至被妖魔化了，一談起食品添加劑，大家都覺(jué)得它一定不好。

專家告訴我們，我國(guó)現(xiàn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中允許使用的食品添加劑共有20多個(gè)種類，超過(guò)2000個(gè)品種。

中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng) 王竹天

添加劑的話，大概有（不到）2400種，但是這里面特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這里面絕大多數(shù)是香料物質(zhì)，香料占了1800多種，實(shí)際上我們所謂的主體添加劑，使用的大概在300多種。

專家告訴我們，食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分，是食品加工過(guò)程中不可或缺的成分，食品添加劑在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)合理使用，不會(huì)影響食品的安全性。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授 何計(jì)國(guó)

其實(shí)食品添加劑有的時(shí)候會(huì)使食品更安全，不光滿足口味，口感或者是顏色，比如說(shuō)色素，(為了)好看，香精，（為了）好吃。但是像防腐劑，它會(huì)使食品更安全。如果不用它，那可能食品就容易變壞。那么有細(xì)菌，產(chǎn)生毒素你吃了更會(huì)有問(wèn)題。還有像抗氧化劑，那么可以保持油脂不被氧化，而如果你要不用，氧化的產(chǎn)物有的是致癌物，那毒性會(huì)更大。

現(xiàn)在大量食品中都添加了食品添加劑，即使在每種食品當(dāng)中食品添加劑的使用量是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，但是人們每天都會(huì)食用不同種類的食品，因此會(huì)出現(xiàn)不同種食品中食品添加劑相互疊加的問(wèn)題，這樣的疊加會(huì)否導(dǎo)致人們攝入的食品添加劑總量超出安全的限值，也是一個(gè)讓消費(fèi)者擔(dān)心的問(wèn)題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng) 羅云波

首先我們每天的進(jìn)食的量是有限的，比如說(shuō)你吃幾斤東西，這個(gè)是有限的，那么我們?cè)O(shè)計(jì)添加劑的時(shí)候，它的限量標(biāo)準(zhǔn)就是按照你可攝取的最大量來(lái)設(shè)計(jì)的，你可以吃一個(gè)單一的品種，但是你如果把這個(gè)單一的品種吃到極致，你是安全的，你就吃不了別的東西了，就是這樣的。你如果吃得很復(fù)雜，但是呢，它的總量上是超不了的。

在食品添加劑的衡量標(biāo)準(zhǔn)中，除了專家一再?gòu)?qiáng)調(diào)的也是消費(fèi)者格外關(guān)注的安全性之外，還有一個(gè)重要的衡量指標(biāo)，那就是必要性。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授 何計(jì)國(guó)

有很多東西是安全的。但是呢，我們通過(guò)工藝的發(fā)展，我們可以不用了，那個(gè)時(shí)候也就是說(shuō)失去了必要性的時(shí)候，這個(gè)東西就會(huì)被砍掉，或者被淘汰掉，不用了。你比如說(shuō)我們剛剛衛(wèi)生部取締了過(guò)氧化苯甲酰，過(guò)氧化苯甲酰其實(shí)是很安全的，也沒(méi)有什么毒性、安全問(wèn)題。但是因?yàn)楝F(xiàn)在有些生產(chǎn)技術(shù)可以做到我不用過(guò)氧化苯甲酰也能白，所以國(guó)家就把它取締了。

過(guò)氧化苯甲酰，作為增白劑的一種一直在面粉加工中使用，曾經(jīng)是標(biāo)準(zhǔn)允許添加的食品添加劑，但是一直以來(lái)就有專家認(rèn)為這種添加劑沒(méi)有在面粉中使用的必要，因此要求禁止使用這種增白劑。經(jīng)過(guò)了衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家糧食局等多部門的調(diào)研之后，認(rèn)為我國(guó)面粉加工業(yè)已經(jīng)沒(méi)有使用過(guò)氧化苯甲酰的必要性。因此，衛(wèi)生部等六部門發(fā)出公告，要求從今年5月1日起，禁止在面粉生產(chǎn)過(guò)程中添加過(guò)氧化苯甲酰。

此外，衛(wèi)生部等相關(guān)部門也在不斷完善我國(guó)食品添加劑的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以期通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的完善更好地保障食品添加劑的安全性。

衛(wèi)生部副部長(zhǎng) 尹力

食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了16大類食品中，23類2314種添加劑的使用范圍，使用量。

按照專家的說(shuō)法，只要食品添加劑是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限定范圍之內(nèi)合理使用的，就應(yīng)該是安全的，但是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，最近一段時(shí)間以來(lái)，食品安全事件頻繁發(fā)生，而追根溯源為數(shù)不少的食品安全事件都是因?yàn)樵谑称飞a(chǎn)等環(huán)節(jié)當(dāng)中出現(xiàn)了違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的現(xiàn)象。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，食品添加劑的安全性固然重要，但是更為重要的是，最終生產(chǎn)出來(lái)的食品是否安全的，那么，食品違法添加為什么屢禁不止，問(wèn)題到底出在了哪里呢？

專家分析認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)食品添加劑濫用甚至在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中使用非食用物質(zhì)的行為，最主要的原因還是利益驅(qū)使。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授 何計(jì)國(guó)   

第一個(gè)就是食品本身原料有缺陷，比如說(shuō)原料陳舊，他可能會(huì)多用點(diǎn)香精，掩蓋略微有一些變味的現(xiàn)象，或者是變顏色，他用一些色素來(lái)掩蓋它。還有一種是掩蓋什么呢？這種管理，或者這種機(jī)械的這種缺陷，就是說(shuō)我應(yīng)該達(dá)到多少度能殺菌，能夠滿足它的保質(zhì)期的需要，達(dá)不到，這時(shí)候他就會(huì)多用添加劑。然后有時(shí)候食品添加劑可能還貴，他為了要降低成本，他用非法添加物，這是第二種情況。第三種情況，就是他為了使食品多用以后，更吸引消費(fèi)者，比方說(shuō)風(fēng)味更好，顏色更好看等等。

正是因?yàn)橛辛私?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使得部分食品生產(chǎn)者不顧法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束和禁止，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。

不僅如此，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于沒(méi)有明確目標(biāo)的非食用添加物，要想通過(guò)檢測(cè)尋找它們的蹤跡，更是一個(gè)難題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng) 羅云波

能夠作為食品添加劑的化合物，從理論上來(lái)講是浩若煙海，是數(shù)不清楚的，所以說(shuō)一種新的物質(zhì)，當(dāng)不告訴你的時(shí)候，就像大海撈針一樣，的確是非常難的。要檢測(cè)一個(gè)完全未知的一個(gè)未知產(chǎn)物是非常困難的。

因此專家建議，對(duì)于食品安全的監(jiān)管尤其是食品添加劑和非食品添加物的監(jiān)管，關(guān)口一定要前移，把好準(zhǔn)入關(guān)才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授 何計(jì)國(guó)

這個(gè)生產(chǎn)廠家你要摸清楚它，假如說(shuō)這個(gè)廠家呢，生產(chǎn)的東西僅僅用于造假，那就取締它。但是呢，人家可能這個(gè)產(chǎn)品不是讓你食品用的，是工業(yè)上人家大量運(yùn)用的，這個(gè)時(shí)候你就限制它的銷售，也就是它只能賣給工業(yè)上用的這一部分用戶，你不能賣給食品廠家。

目前，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)共同面臨的全球性考驗(yàn)。就在上個(gè)月，德國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模大腸桿菌疫情，此次疫情造成數(shù)千人感染，超過(guò)30人死亡，經(jīng)過(guò)排查德國(guó)官方初步認(rèn)定這次疫情的元兇可能是食用豆芽；目前仍在發(fā)展中的臺(tái)灣塑化劑風(fēng)波，也是一起典型的在食品加工過(guò)程中添加非食用物質(zhì)的事件，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)現(xiàn)一家食品添加劑生產(chǎn)廠家在一種名為“起云劑”的添加劑中，違規(guī)添加了塑化劑，并造成千余種產(chǎn)品受到污染。

食品安全問(wèn)題，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)而言，都是難以回避的嚴(yán)峻課題，因此各國(guó)都根據(jù)自己的實(shí)際情況，設(shè)置了食品安全監(jiān)管體系。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng) 羅云波

像美國(guó)雖然是很多部門在監(jiān)管，但是呢是按照品種分類管理，也就是把食品分成若干大類，那么由某一個(gè)部門，把它劃分你這個(gè)部門管某幾類，另外一個(gè)部門又管另外幾類，是這樣在管。你比如說(shuō)，在美國(guó)進(jìn)口的食品，這一類的食品，完全由美國(guó)的FDA管，不管是進(jìn)口的什么食品，只要是從國(guó)外進(jìn)口的，那都由美國(guó)的FDA管。那么這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品、肉制品等等這一類的，由美國(guó)的農(nóng)業(yè)部在管，一管到底。不這個(gè)肉制品是在田間，還是在餐桌，就是說(shuō)不管是在養(yǎng)殖的環(huán)節(jié)，還是在餐桌這個(gè)環(huán)節(jié)，都是由一家在管。

除了美國(guó)之外，日本、法國(guó)也采用的是多部門共同管理的模式。同時(shí)，德國(guó)和加拿大等多個(gè)國(guó)家是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)整個(gè)食品安全工作的監(jiān)管。目前，我國(guó)采用的是多部門分段管理的監(jiān)管模式，專家指出，不同的監(jiān)管模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，重要的還是要看最終的監(jiān)管效果。與此同時(shí)，專家還認(rèn)為，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系也必須根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)制定，而我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大小不一、水平參差不齊的現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)的食品監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的難題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng) 羅云波

從提供食品的原料的、農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)，我們都是一家一戶的小農(nóng)戶，2.5億個(gè)小農(nóng)戶，你怎樣把你的監(jiān)管視野納入到覆蓋到這2.5億個(gè)小農(nóng)戶。另外我們的加工，我們加工剛才說(shuō)了，這個(gè)接近45萬(wàn)家，有章有照的，80%以上的是10個(gè)人以下的小企業(yè)、小作坊。

針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人表示，提高食品加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是有效的解決辦法。

國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng) 蒲長(zhǎng)城   

還需要逐步地提高準(zhǔn)入門檻。解決我們小、亂、差，基礎(chǔ)保障條件差的這樣一些問(wèn)題?，F(xiàn)在我們幾十萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，我們現(xiàn)在能夠有條件拿到的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，有十幾萬(wàn)家。比如說(shuō)食品生產(chǎn)企業(yè)12萬(wàn)家，添加劑生產(chǎn)企業(yè)2000多家，食品相關(guān)產(chǎn)品，也就是加工產(chǎn)品一萬(wàn)多家，比起我們這個(gè)大量的，幾十萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，這個(gè)數(shù)字還是不是很大，而且這個(gè)準(zhǔn)入的條件還會(huì)再提高，還會(huì)再嚴(yán)格。

與此同時(shí)，相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人還告訴記者，在近年來(lái)我國(guó)不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，從今年4月開(kāi)始的食品安全整治行動(dòng)，已經(jīng)取得了一些初步的成效。

國(guó)家工商總局副局長(zhǎng) 王東峰

近兩年的食品安全專項(xiàng)整頓期間，全國(guó)工商部門，共出動(dòng)執(zhí)法人員，1840萬(wàn)人次；檢查食品經(jīng)營(yíng)戶，3908萬(wàn)戶次；檢查批發(fā)市場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)，77.3萬(wàn)個(gè)次；取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，16.1萬(wàn)戶次；查辦違法案件，14.89萬(wàn)件。

今年5月1日起開(kāi)始實(shí)施的《刑法修正案（八）》中明確規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

就在本周，南京市相關(guān)部門通報(bào)，“瘦肉精事件”的10名相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)被檢查機(jī)關(guān)分別以涉嫌玩忽職守罪和銷售有毒有害食品罪依法批準(zhǔn)逮捕。同樣是“瘦肉精事件”，河南相關(guān)部門截至目前，已經(jīng)控制了涉案人員96人，其中逮捕49人，刑拘17人。

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于食品安全工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，并且已經(jīng)出臺(tái)了一系列的措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的力度，要想切實(shí)解決食品安全和食品非法違規(guī)添加的問(wèn)題，關(guān)鍵在于各級(jí)監(jiān)管部門和地方政府如何將這些措施落到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任 張勇

凡是非法添加都屬于犯罪，都要予以刑事追究和經(jīng)濟(jì)制裁，那么對(duì)于這些地下的黑窩點(diǎn)，以及他們的這些主要的經(jīng)銷人員和集中大量使用非法添加劑物的人員，要堅(jiān)決依法予以從重從快打擊，一定要讓他們付出高昂的代價(jià)。

食品安全問(wèn)題是目前全世界各國(guó)共同面臨的一個(gè)全球性的問(wèn)題。與此同時(shí)，專家還指出，要想解決食品安全問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同努力，食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人要加強(qiáng)自律，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)讓消費(fèi)者放心的安全食品；政府和相關(guān)的職能部門作為監(jiān)管者，要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)，保證監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，真正發(fā)揮監(jiān)管的效力，為保障食品安全保駕護(hù)航；而作為我們消費(fèi)者也有必要了解更多的食品安全知識(shí)，對(duì)待食品安全問(wèn)題保持理性的判斷和科學(xué)的認(rèn)識(shí)。只有我們大家共同參與、一起努力，才能真正凈化我們的餐桌，保障我們每個(gè)人的健康和安全。