追蹤“限塑令”

今天(2011年6月5日)是世界環(huán)境日，今年我國環(huán)境日的主題是：“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”。今天我們的節(jié)目關(guān)注的也是和環(huán)境保護有關(guān)的話題。保護環(huán)境對于整個社會來說是一個大課題，而對于我們每個人來說，就是生活中的點點滴滴，我們把一些看起來不起眼的小事做好了，對于我們賴以生存的環(huán)境來說就是一種貢獻。比如我們每天都可能用到的塑料袋，一旦廢棄就可能對環(huán)境造成危害，減少塑料袋的使用量對于環(huán)境保護來說意義重大。因此，我國在2007年就出臺了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這個被稱為“限塑令”的規(guī)定是從2008年6月1日起正式實施的。發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在限塑令實施的三年時間里，我國減少塑料消耗60萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)省了360萬噸石油；但是與此同時，限塑令的實施過程中也存在一些不容忽視的問題，那么限塑令的實行到底取得了哪些成效，現(xiàn)在還存在著哪些問題呢？

在對北京、上海、云南、四川等地進行了調(diào)查之后，記者發(fā)現(xiàn)，和“限塑令”實施之前比較起來，現(xiàn)在各地塑料購物袋的使用量都有所下降，尤其是在超市、商場等購物場所，塑料購物袋的使用量明顯減少。

但同時記者也發(fā)現(xiàn)，在一些集貿(mào)市場中，“限塑令”卻沒有得到有效落實。按照“限塑令”的規(guī)定，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。但是記者和執(zhí)法人員先后走訪了北京等地的多家集貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)這些市場上絕大多數(shù)的商販都在免費提供塑料購物袋。

市場經(jīng)營商戶

記者：你的塑料袋不收錢嗎？

不收錢的。

記者：那么大。

這個不要錢的。

記者：你們這個市場不要錢的，都是免費的？

嗯。

而記者在進一步調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)貿(mào)市場中除了沒有按規(guī)定對塑料購物袋實行收費外，還存在更為嚴(yán)重的問題。

在“限塑令”中，還有一項重要規(guī)定就是，自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。也就是我們通常所說的超薄塑料袋。

然而就是這種被明令禁止使用的超薄塑料袋，在“限塑令”實行三周年后，依然在集貿(mào)市場中大量存在。記者和執(zhí)法人員在北京某市場看到，商販們使用的都是國家明令禁止的超薄塑料購物袋。

市場經(jīng)營商戶

記者：這（塑料袋）太薄了吧？

沒事。

記者：這種是那種超薄塑料袋是吧？

是。這屬于超薄塑料袋。

同時，一些商販還告訴記者，他們并不是沒有合格的塑料購物袋，但因為這些合格袋是收費的，所以平時很少有人要。之所以放在這里，最主要的目的就是應(yīng)付檢查。

市場經(jīng)營商戶

記者：像這個市場的話，都是用超薄的是吧？

想用什么用什么，沒人管，檢查的時候必須用這個。

記者：檢查的時候就必須用這種。

記者和執(zhí)法人員接連走訪了北京的幾家集貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)不少攤位使用的塑料購物袋，都是超薄的。而專家告訴我們，這種厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋非常容易破損，基本沒有重復(fù)利用的價值。

翁云宣，國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心副主任，參與“限塑令”的制訂工作。

國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心副主任 翁云宣

那么收集了一些被風(fēng)吹起來的一些袋子，進行厚度的統(tǒng)計，那么還有一個就是說，對0.025（毫米）的袋子經(jīng)過一些重量檢測以后，從回收的價值上面，那么覺得這個厚度相對來說，具有比較好的回收價值。另外一個就是說，對不同厚度的塑料袋進行一些物理性能的檢測，包括跌落性能、沖擊性能等等這些，那么也覺得是0.025（毫米）是一個比較明顯的分界線。

記者在集貿(mào)市場上免費拿到了幾個塑料購物袋，找到專家進行檢驗。

國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心工程師 高維

用這個厚度儀，檢定過的厚度儀測這個塑料袋的單層，發(fā)現(xiàn)它的厚度是0.005毫米，下一個點是0.006（毫米）。經(jīng)過剛才精確測量，發(fā)現(xiàn)這些塑料袋的單層厚度還達不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的一半，甚至有些達不到標(biāo)準(zhǔn)厚度的1/5。

這些厚度嚴(yán)重不合格的超薄塑料袋，質(zhì)量又如何呢？專家首先根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，對其中一個超薄塑料袋進行了試驗。

國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心工程師 高維

當(dāng)這個擺錘下落沖擊到這個薄膜上，看它破裂不破裂，下面開始試驗。大家發(fā)現(xiàn)，當(dāng)這個擺錘從這個固定高度掉落下來的時候，沖擊到薄膜上，它立刻破裂，就是說明不合格。

隨后，專家又對這種超薄塑料袋的提吊效果，也就是塑料袋提手處的耐用程度進行了檢測。

國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心工程師 高維

我們向這個塑料袋里裝了1公斤的沙子，作為模擬物，下面來做實驗，看它的提吊效果。

記者：22次。

這個國家標(biāo)準(zhǔn)是要求這個袋提吊3600次的時候，無破裂、無損壞，但是發(fā)現(xiàn)這個袋，當(dāng)提吊22次的時候就已經(jīng)斷裂了，并且里頭的東西全都灑了出來。

也就是說，這個超薄塑料袋的提吊效果連國家標(biāo)準(zhǔn)要求的百分之一都沒有達到，其質(zhì)量水平可見一斑。

這種超薄塑料袋除了質(zhì)量無法達到日常生活需要的要求，同時也是“白色污染”的主要來源。實驗表明，一只超薄塑料袋在土壤中的分解時間長達上百年，嚴(yán)重浪費土地資源。如果采用焚燒的辦法，則會產(chǎn)生大量危害人體健康的二惡英等有毒氣體。而如果垃圾中混入了塑料袋，在對垃圾進行堆肥或填埋處理時，也可能會帶來意想不到的危險。

中國環(huán)科院固體廢物研究所所長 王琪

實際上垃圾在填埋廠當(dāng)中它還會發(fā)生反應(yīng)，如果塑料袋比較多的話，有時會把里邊產(chǎn)生的氣體阻礙在里面，會造成一些像爆炸、著火。會出現(xiàn)這種情況。

不少集貿(mào)市場等商品零售場所沒有貫徹落實限塑令的要求，一方面一些商戶依然免費提供塑料購物袋，另一方面明令禁止使用的超薄塑料袋也是屢禁不止。那么這些超薄塑料袋究竟來自哪里，限塑工作又該怎么去突破監(jiān)管瓶頸取得更大的進展呢？

安徽省桐城市雙港鎮(zhèn)是有名的“塑料之鄉(xiāng)”，這里生產(chǎn)塑料袋的廠家非常集中，記者和執(zhí)法人員走訪了十幾家塑料袋生產(chǎn)廠家，結(jié)果發(fā)現(xiàn)幾乎家家都生產(chǎn)國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的超薄塑料袋。

在安徽萬通塑業(yè)有限公司，負(fù)責(zé)人告訴我們，他們這里什么規(guī)格的塑料袋都能生產(chǎn)。

安徽萬通塑業(yè)有限公司 工作人員

我們小的也生產(chǎn)。

記者：小的也生產(chǎn)？

嗯，但是那個不能大規(guī)模了。

記者：哦，只能偷偷生產(chǎn)？

對，現(xiàn)在抓這個，有嚴(yán)格規(guī)定的。

記者：就是說要達到國標(biāo)基本都沒有的？

對，很少很少。

記者：很少很少？

對。

也就是說，這個廠家在明知道國家禁止的情況下，依然在生產(chǎn)這種超薄塑料袋。而這樣做的廠家，在當(dāng)?shù)夭恢挂患摇?/p>

安徽唐興塑業(yè)有限公司 工作人員

記者：從最薄到最厚。

0.6（0.006毫米）吧。

記者：最薄得0.6，就是0.006毫米是嗎？最薄的，你們家生產(chǎn)的？

我們雙港鎮(zhèn)最薄的可以生產(chǎn)到0.05（0.005毫米）。

記者：0.05（0.005毫米），你家是0.06（0.006毫米）是吧？0.006（毫米）

桐城一家塑料袋生產(chǎn)廠家的負(fù)責(zé)人還告訴記者，雖然限塑令已經(jīng)實施有三年時間了，但是對他們這里的塑料袋生產(chǎn)廠家基本沒有什么影響，尤其是禁止生產(chǎn)的超薄塑料袋一直是禁而不止。

塑料袋生產(chǎn)廠 工作人員

記者：限塑令對你們這塊有影響嗎？

沒有，地方保護。

記者：地方保護。

如果嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的話，這樣我們?nèi)慷家P(guān)門停業(yè)了。

記者：全部要關(guān)門了。

都關(guān)門了，沒有人做了。

塑料袋廠家負(fù)責(zé)人介紹，超薄塑料袋之所以屢禁不止，說到底還是因為超薄塑料袋便宜，在市場上比較受歡迎。而我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，桐城的一些塑料袋生產(chǎn)廠，為了讓成本降得更低，還有更隱秘的高招。

在桐城的另一家塑料袋生產(chǎn)廠，記者看到用來加工塑料袋的原料就是這種切割好的塑料顆粒。負(fù)責(zé)人告訴我們，他們降低塑料袋成本的秘密就在這種塑料顆粒當(dāng)中。

塑料袋生產(chǎn)廠 工作人員

那也有便宜的，對不對，是這樣的。

記者：你用的料都是什么料？

我這個料啊？

這個料基本上都是新料多，回料少，純新料不行。

記者：也稍微摻一些回料？

對，也摻一點。那個回料摻的多與少的問題。

在這位負(fù)責(zé)人的指點下，我們看到了用于生產(chǎn)塑料袋的所謂回收料。

塑料袋生產(chǎn)廠 工作人員

記者：這種是回收料？

對。

記者：紅的就是回收的料？

對，白的也有回收的。

記者：白的也有回收的？

也有。

這家廠的負(fù)責(zé)人還說，回收料的價錢比新料低很多，因此回收料使用的多少決定了生產(chǎn)出來的塑料袋的價格。

塑料袋生產(chǎn)廠 工作人員

記者：回料跟新料的比例，一噸的話，你加300斤，400斤進去，是吧。

回料大概30%。

記者：加入回收料30%？

對對。

記者：一分錢一分貨，是吧？

對對，就是這樣。

在對桐城其他塑料袋生產(chǎn)廠的調(diào)查過程中，記者和執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，有些廠家生產(chǎn)塑料袋的原料甚至全部都是回收料，沒有新料。

安徽唐興塑業(yè)有限公司 工作人員

記者：這個基本都是回收料了。

這個基本都是。

記者：都能看得出來？

看得出來的。

這個沒有新料，全是回收料做的。

記者：全是回收料。

你看看啊。

記者：我來看看。

這個模糊著呢。

記者：這個模糊是吧？還有不均勻。

嗯，這個袋子不結(jié)實。

而就是這種使用回收料違規(guī)生產(chǎn)的超薄塑料袋，因為價格便宜，銷路一直很好。

塑料袋生產(chǎn)廠 工作人員

我們家的（塑料袋）全國各地都有。

記者：上海，北京都有？

那都挺多的。

專家介紹，這種回收料加工的塑料袋如果用來盛裝食品，有可能給食用者帶來健康隱患。

國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心副主任 翁云宣

超薄的塑料袋，如果是用回收料做的，那么因為回收料的來源比較復(fù)雜，有的有可能是醫(yī)藥垃圾，有的可能是接觸過一些廢棄物，那么這樣的話，這里面一些不利于人體健康的一些物質(zhì)，它有可能會遷移到食品里面，那么這有可能會對人體造成一些就是健康的隱患。

那么如果用回收料做的，那么我們知道就是塑料在高溫下面，那么在一些油性的物質(zhì)情況下面，里面的一些物質(zhì)更容易析出，那么對回收料來講，回收料里面的一些就是說，我們不明確的物質(zhì)，它就可能會析出來，這樣危害就很大。

發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前一些地區(qū)對“限塑令”執(zhí)行不力的現(xiàn)象，已經(jīng)引起了相關(guān)監(jiān)管部門的重視，也正是他們下一步要盡快解決的問題。

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長 李靜

在執(zhí)行過程中，有一些地方還在大量使用（超薄塑料袋），這個我們也注意到了，下一步我們將跟有關(guān)部門一起，共同研究解決突出的問題，準(zhǔn)備把農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場開辦者的責(zé)任，讓開辦者來履行，所以加大監(jiān)督執(zhí)法的力度和檢查力度，同時也采取一些具體的措施。

發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人同時表示，塑料購物袋為人們的生活提供了極大的便利，目前也沒有非常合適的替代品出現(xiàn)，所以對塑料購物袋不是要“禁”，而是要“限”，多次循環(huán)使用以減少塑料袋進入環(huán)境的數(shù)量。經(jīng)過三年“限塑”的工作，已經(jīng)有很多消費者逐漸養(yǎng)成自帶購物袋，少用塑料購物袋的習(xí)慣，“限塑”的成效也逐漸顯現(xiàn)出來。

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長 李靜

應(yīng)該說我們整個在商場超市，這個塑料袋的使用量大量減少，特別像一些大型的商廈、商場、超市，它的使用量減少了2/3以上，那么全國我們做了一個初步統(tǒng)計，三年以來，減少塑料袋生產(chǎn)的量，是60萬噸的塑料，相當(dāng)于360萬噸的石油制品，同時折合成標(biāo)準(zhǔn)煤500多萬噸，減少二氧化碳排放1000多萬噸。

正如發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所說的那樣，三年時間里，限塑令取得了一定的成效，但是也存在不少問題，尤其是農(nóng)貿(mào)市場有償使用塑料購物袋制度落實不徹底的問題和超薄塑料袋屢禁不止的問題比較突出。發(fā)改委等相關(guān)主管部門表示，將加大監(jiān)管力度，盡快解決這些限塑令實施過程中存在的難題。同時，相關(guān)部門還在研究擴大限塑令實施的范圍，考慮在適當(dāng)?shù)臅r機在餐館、藥店、書店等商品零售場所，實施有償使用塑料購物袋制度。另外，專家還指出要想讓限塑令取得更大的效果，還需要社會公眾的普遍參與和支持。而對于我們每個消費者來說，減少塑料袋的使用可以說是舉手之勞，并不困難，而我們每個人都做出的這一點點努力和貢獻匯聚在一起，就是對我們賴以生存的環(huán)境的最有效保護。