嚴(yán)打食品違法

民以食為天，食以安為先。對于食品安全的重要性已經(jīng)不需要多說，自去年3月份的瘦肉精事件開始，食品安全問題再次成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，瘦肉精、地溝油、假酒案，一起又一起食品安全事件牽動著公眾的神經(jīng)。在剛剛召開的全國兩會上，食品安全問題也是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一，其中不少代表和委員都認(rèn)為，目前食品造假違法成本過低，是食品安全問題屢禁不止的重要原因之一。那么，是什么原因?qū)е铝耸称钒踩珕栴}違法成本過低，這個問題又應(yīng)該怎樣解決呢？

周森是全國人大代表，今年他在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于增加食品安全違法成本的建議》議案。周森代表認(rèn)為，涉及食品安全的違法犯罪危害巨大，影響廣泛，其惡劣程度，遠(yuǎn)非普通造假案件可比。

全國人大代表 周森：食品安全是民生工程。如果我們吃到一些很劣質(zhì)的食品，對我們自身的身體健康受到一種摧殘，同時也直接影響到我們下一代的身體健康問題。

正因?yàn)槭称肪哂刑厥庑裕苌碚J(rèn)為，對于涉及食品安全的違法行為，執(zhí)法部門更應(yīng)該加大懲罰力度，嚴(yán)厲打擊。同周森一樣，已經(jīng)連續(xù)三屆被推選全國政協(xié)委員，并且持續(xù)關(guān)注食品安全問題的高天樂委員也認(rèn)為，我國對于食品犯罪的打擊力度還有待進(jìn)一步加大，目前不法分子在食品安全案件中的違法成本，與獲取的暴利相比太低。

全國政協(xié)委員高天樂：食品安全的問題應(yīng)該說是非常大的，大家都覺得這個是非常大的一個問題，但是為什么有些企業(yè)屢禁不止呢，我們認(rèn)為還是沒有得到相應(yīng)重的懲罰，才使企業(yè)覺得有恃無恐。

周森代表認(rèn)為，食品犯罪的違法成本過低，首先表現(xiàn)在制造假冒偽劣甚至有毒有害食品的投入即生產(chǎn)成本低。

全國人大代表 周森：對于造假人來說， 他們造假成本太低，很容易使他們走向犯罪道路。

周森代表的觀點(diǎn)在公安部門近期查獲的食品違法案件中就有體現(xiàn)。前不久，北京市大興區(qū)警方查處了一起專門制造茅臺、五糧液等高端白酒的造假案件。警方經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起白酒造假案中，造假人員的作案手段非常隱蔽。為了逃避打擊，基本都是實(shí)行訂單作業(yè)。

北京市公安局大興分局經(jīng)偵大隊副大隊長扈愛民：基本都是接到了訂單，才去做，做完了之后馬上出手，也是防止咱們公安人員還有工商人員查獲他們的時候，發(fā)現(xiàn)他們涉案的這些物品。

據(jù)警方介紹，不法分子制造假酒非常簡單。因?yàn)榫祁愒旒賹?shí)際上只有三大件，即：外包裝、酒瓶和酒。對于造假者來說，造假成本實(shí)際上非常低。北京警方查處的這起假酒案件，印證了周森代表的調(diào)研。

全國人大代表 周森：一些造假酒的人，用很少的錢，十塊、八塊錢去買一些低質(zhì)的甚至劣質(zhì)的酒，調(diào)成高檔酒，賣個五十塊，一百塊，幾百塊，上千塊錢，利潤非常大。

高天樂委員經(jīng)過調(diào)研在提案中指出，不法分子在食品案件中所付出的法律代價低，是食品安全案件屢禁不止的重要原因之一。

全國政協(xié)委員高天樂：前段時間，有個天津的違法企業(yè)被抓住了，企業(yè)的高管還當(dāng)著警察的面跟他家人說，無非就三年的牢獄吧，你們在家里等著我出來吧。這說明一個問題，違法的成本過低使得一些非法的分子有恃無恐。

高天樂委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國對于涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段有兩種，一種是行政處罰，另一種是刑事處罰。行政處罰通常是對涉案人員進(jìn)行罰款，沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。對于造假者來說，行政處罰最常用的手段就是罰款，但是根據(jù)《食品安全法》，在查處違法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件的過程中，罰款只能根據(jù)查處的食品貨值來定，貨值金額不足一萬元的，處以二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款。高天樂委員認(rèn)為，相對于違法所得，行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低，遠(yuǎn)不具有威懾作用。

全國政協(xié)委員高天樂：本來被抓的可能性也比較小，即使抓住了，罰款也是很少的，所以對企業(yè)罰款的力度還是太小了。因?yàn)榧词贡涣P了，企業(yè)還可以照樣生存，還可以繼續(xù)生產(chǎn)。

行政處罰不足以震懾食品造假者。而在涉及食品安全的違法案件中，進(jìn)入司法程序，列為刑事案件的只占少數(shù)。根據(jù)《中華人民共和國刑法》，食品犯罪主要適用于三個罪名，分別是生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，以及生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪。其中生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪最高處罰可判處無期徒刑；生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪的最高處罰可以達(dá)到無期徒刑甚至死刑。而高天樂委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單從這三項罪名來看，食品違法犯罪的刑事處罰確實(shí)很嚴(yán)厲，但在實(shí)際操作中，一些地方法院對食品違法犯罪的判決卻往往都是就低不就高，這嚴(yán)重影響了對食品違法行為的打擊力度。高天樂委員的觀點(diǎn)，記者在對公安部門的采訪中得到了印證。

公安部治安管理局六處處長 許成磊：從刑罰成本來講，這些年對于食品安全類的犯罪，怎么樣能夠更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，在一些基層部門還存在一些認(rèn)識上的分歧，對食品安全的案件，它的社會危害性應(yīng)該綜合看，而不能單純的看他犯罪的數(shù)額，看犯罪具體的危害后果，如果單純地靠犯罪數(shù)額，看犯罪危害后果的話，那么很多案件可能就會得不到重懲。

高天樂委員的提案得到了全國人大代表許智慧的贊同。法律專業(yè)出身的許智慧認(rèn)為，無論是行政處罰，還是刑事介入，目前的法律對于食品安全犯罪都尚不能起到足夠的威懾作用。

全國人大代表許智慧：刑罰呢，還是有期徒刑幾年，甚至有的時候還不判有期徒刑，就是一個拘役等等，有的時候都還沒有說起到一個它應(yīng)有的震懾作用，使他不敢去違法，使他不敢去做這種犯罪行為。

一瓶假酒的造假成本可能只有幾塊錢，卻能賣到幾十甚至上百元，利潤高達(dá)幾十甚至上百倍，正是低風(fēng)險高收益的誘惑，讓不少造假分子鋌而走險。去年3月至今，公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等執(zhí)法部門都加大了對食品違法犯罪的執(zhí)法打擊力度，在全國范圍內(nèi)搗毀了瘦肉精和地溝油的制售網(wǎng)絡(luò)。在這些成果的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管，加大打擊的力度，大幅度提高食品造假的違法成本，是執(zhí)法部門亟待解決的問題。

記者在采訪中了解到，食品安全案件中違法成本低，不僅是兩會代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一，這一突出問題也已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視。

公安部治安管理局六處處長 許成磊：大家已經(jīng)達(dá)成了對食品安全要從嚴(yán)懲處的這種共識，針對當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的這些突出的一些問題，必須要堅持重典治亂。

記者注意到，基于對食品違法從嚴(yán)處罰的共識，相關(guān)執(zhí)法部門對部分涉及食品的重大案件中，已經(jīng)開始采取聯(lián)合發(fā)布相關(guān)法律適用意見的辦法，從嚴(yán)從重處罰。在去年我臺新聞頻道 “315特別行動”《“健美豬”真相》的節(jié)目播出后，河南等省公安部門很快就查明了“瘦肉精”的來源，并將相關(guān)犯罪嫌疑人抓獲歸案。2011年7月25日，河南省焦作市和沁陽市人民法院分別對首批涉及“瘦肉精”的案件進(jìn)行了公開開庭審理。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，劉襄等五名主要被告均應(yīng)當(dāng)以“以危險方法危害公共安全罪”追究其刑事責(zé)任。

在一審判決中，除被告人劉襄被判死刑、緩期兩年執(zhí)行，被告人奚中杰被判無期徒刑外，其他三名被告人分別被一審判處有期徒刑十五年到九年。

“瘦肉精事件”引發(fā)了全國性的食品安全整治風(fēng)暴。為了保障餐桌安全，公安部還針對老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的瘦肉精和地溝油問題，組織警力展開專項治理行動。

公安部治安管理局副局長華敬鋒：兩項會戰(zhàn)立刑事案件5000多起，抓獲犯罪嫌疑人7000多人，搗毀了黑工廠、黑窩點(diǎn)等這些4000多個，活動專項行動取得重大戰(zhàn)果，有力地維護(hù)了人民群眾的食品安全。

為了保障餐桌安全，前不久，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動。這些措施都為有力打擊食品犯罪，提高食品案件違法成本提供了法律依據(jù)。

公安部治安管理局六處處長 許成磊：只要公安機(jī)關(guān)查實(shí)你是用地溝油生產(chǎn)銷售食用油，就按照刑法中制售有毒有害食品罪來追究刑事責(zé)任，而不單純依賴于公安機(jī)關(guān)查的案件中的涉案的油品，最終鑒定檢測的結(jié)果是什么樣，這樣就為有力打擊此類犯罪提供了有力的法律保障。

記者在采訪中了解到，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之所以聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動的通知》，要求對所有地溝油犯罪都要依據(jù)中華人民共和國刑法第144條制售有毒有害食品罪來追究刑事責(zé)任，與公安人員在具體辦案過程中遇到的棘手問題有關(guān)。2011年9月18號，我臺新聞頻道《每周質(zhì)量報告》欄目播出了《圍剿地溝油》的專題節(jié)目，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。目前針對地溝油的監(jiān)管漏洞，讓地溝油造假很容易蒙混過關(guān)，給案件定性量刑造成困難。按照現(xiàn)行的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為例，食用油檢測通常都是檢測酸價、苯并芘、農(nóng)藥殘留等9項指標(biāo)，而如果僅檢測這9項，即使是地溝油煉出來的油也都可能合格。就像案發(fā)時浙江寧海警方送檢的10個地溝油樣品，按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)檢測，只有2個不合格。

隨后，北京市食品安全監(jiān)控中心用多環(huán)芳烴、膽固醇、電導(dǎo)率和特定基因組成等4類指標(biāo)，對公安部門送過來的用國家標(biāo)準(zhǔn)檢測都合格的油脂樣品進(jìn)行檢測，結(jié)果竟然檢測出10多種致癌物質(zhì)。

公安執(zhí)法人員指出，這次相關(guān)部門經(jīng)過協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動的通知》，雖然可以加大對老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的地溝油違法案件的打擊力度，有效提高不法分子的違法成本，但這實(shí)際上屬于特事特辦，如果所有食品違法案件都這樣處理，不僅不能從根本上解決提高食品犯罪違法成本的問題，從長期看，更不利于及時有效打擊食品犯罪。

公安部治安管理局六處處長 許成磊：食品安全領(lǐng)域其他的一些問題可能也會接下來要面對，那么這里面的話，如果說是一個個個案都去個案協(xié)調(diào)，那么這中間執(zhí)法的成本，難度是可想而知的，也不利于及時有利打擊這類犯罪。

對于公安執(zhí)法人員的這一看法，全國人大代表許智慧也有同感。許智慧在議案中提出，為了提高食品犯罪的違法成本，不僅需要完善食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，更重要的是要建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)和制度。對于使用明知是有毒有害的物質(zhì)生產(chǎn)食品的，在司法解釋上就應(yīng)該明確規(guī)定適用《刑法》第144條生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，而不應(yīng)再要求執(zhí)法部門必須用技術(shù)手段證明行為人生產(chǎn)的食品有毒有害。

全國人大代表許智慧：就是在立法上，明確禁止它就是不能添加到那食品里面就不能當(dāng)做食品來使用。不一定非得要通過檢測，再去證明，它是有害的等等，我覺得這個就有點(diǎn)累贅了。

在議案中，許智慧代表提出，要想有效提高食品安全違法成本，僅有完善的法規(guī)并不夠。許智慧代表調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在瘦肉精、地溝油等大案要案中，一些地方執(zhí)法部門監(jiān)管不到位甚至形同虛設(shè)的現(xiàn)象并不少見。許智慧代表認(rèn)為，對監(jiān)管失職行為依法追究行政甚至刑事責(zé)任，也是提高食品案件違法成本

全國人大代表許智慧：你負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的人，如果你要不盡責(zé)，就是讓這些有害的東西呢，進(jìn)入這個市場，一定要讓他們承擔(dān)起責(zé)任來，要追究他們的那個瀆職后果，要追究他們的責(zé)任。

就在本周，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知，認(rèn)為當(dāng)前我國的食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，風(fēng)險隱患點(diǎn)多面多，違法問題時有發(fā)生，形勢不容樂觀。同時部署了今年食品安全工作的主要任務(wù)是，堅持標(biāo)本兼治、著力治本、主動出擊，加大嚴(yán)懲重處力度，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制和法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。專家認(rèn)為，在全國整治食品安全風(fēng)暴的大背景下，盡快解決食品造假違法成本過低的問題，對于從根本上打擊食品安全違法犯罪，切實(shí)保障老百姓的食品安全具有重要意義。