聚焦食品安全標(biāo)準(zhǔn)

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。在食品安全領(lǐng)域也同樣如此，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)就如同一把衡量食品安全的標(biāo)尺，也是維護(hù)食品安全的一把尚方寶劍，是對(duì)食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年《食品安全法》公布實(shí)施以來，我國共制定公布了185項(xiàng)新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作都推進(jìn)的較快的一年。那么，這些新國標(biāo)的出臺(tái)會(huì)對(duì)我國的食品安全監(jiān)管工作有哪些積極地作用，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作中還存在著哪些問題，這些公眾關(guān)注的問題，在正在召開的全國兩會(huì)上也引起了人大代表和政協(xié)委員的熱議，代表和委員們對(duì)于我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面又會(huì)有哪些意見和建議呢？

?近年來，食品安全問題一直是公眾最為關(guān)注的社會(huì)問題之一，可以說各行各業(yè)的從業(yè)者都在從自己的角度關(guān)注著食品安全，多年從事商品流通領(lǐng)域的全國人大代表王填也不例外，他告訴記者，他之所以關(guān)注食品安全問題，是源于他日常工作中的深切感受。

湖南省工商聯(lián)副主席王填

對(duì)于食品安全我一直是有一種如履薄冰的感覺，為什么呢，因?yàn)楦鶕?jù)我們國家目前的相關(guān)規(guī)定食品零售終端的環(huán)節(jié)，主要是根據(jù)上一個(gè)環(huán)節(jié)就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只要索票索證符合國家的有關(guān)規(guī)定，那么這個(gè)食品就很自然進(jìn)入到食品零售這個(gè)環(huán)節(jié)，再進(jìn)入到消費(fèi)者的手中，如果說上一個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不好，那么肯定的就波及到終端的環(huán)節(jié)。

在王填看來，能夠進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品應(yīng)該都是經(jīng)過檢驗(yàn)合格產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家理應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，才算是把好了食品安全的第一道關(guān)?？墒?，近年來，那些理應(yīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品卻在流通領(lǐng)域的抽查中頻頻爆出不合格，這讓他們這些流通環(huán)節(jié)的從業(yè)人員感到有點(diǎn)無所適從。去年在知名速凍食品企業(yè)的產(chǎn)品里發(fā)現(xiàn)“金黃色葡萄球菌”，就是一個(gè)典型。

知名品牌速凍食品被檢出金黃色葡萄球菌后，相關(guān)企業(yè)將問題產(chǎn)品召回銷毀的同時(shí)又解釋稱，按照去年9月份公布的《速凍面米制品（征求意見稿）》，此次被檢出的問題速凍產(chǎn)品中的金黃色葡萄球菌含量符合標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)致病。

11月24號(hào)，衛(wèi)生部正式發(fā)布了《速凍面米制品食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》。按照這個(gè)新國標(biāo)，“金黃色葡萄球菌”由原來的不得檢出改為“有限量”檢出，即每克生制品中檢出的金黃色葡萄球菌限量在1000至10000個(gè)之間，每克熟制品檢出的限量是100到1000個(gè)。同時(shí)，老標(biāo)準(zhǔn)要求就是抽取一個(gè)樣品檢測，來判定產(chǎn)品微生物污染情況。而新標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定每批產(chǎn)品抽檢5個(gè)樣品，至多只能有1個(gè)樣品檢出限量內(nèi)的金黃色葡萄球菌。如果按照新標(biāo)準(zhǔn)來衡量，原來已經(jīng)下架的產(chǎn)品都成為了合格產(chǎn)品。一時(shí)間，各種針對(duì)新國標(biāo)放寬標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑也紛至沓來。 ?

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波

按照國際上，對(duì)金黃色葡萄球菌危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所得出的結(jié)果，金黃色葡萄球菌必須在10的5次方以上，那么多聚集起來，它才可能產(chǎn)生這種腸毒素，而這種腸毒素對(duì)人體是有害的。10的5次方以下，就不會(huì)造成危害。

面對(duì)質(zhì)疑，相關(guān)專家解釋是，新國標(biāo)規(guī)定的金葡菌限量值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際權(quán)威機(jī)構(gòu)所列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)值，。而對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)取樣樣本數(shù)的修改，專家表示，這主要是從微生物分布的角度來考慮的。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)委員劉秀梅

原來標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的致病菌并沒有定量的要求，是定性的概念，也就是只要檢出就不合格。有的地方如果采1件，可能會(huì)檢到陽性，但也很有可能會(huì)漏掉了已經(jīng)被污染的食品，所以采5件從均勻度上和采樣的科學(xué)性上也就大大加強(qiáng)了。

雖然相關(guān)專家針對(duì)速凍食品中金黃色葡萄球菌檢測問題給出的解釋，消費(fèi)者可能似懂非懂，但多年從事外科臨床的全國人大代表于揚(yáng)還是表示認(rèn)同。不過，

盡管他對(duì)于新《速凍面米制品食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于金葡菌的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)限量值表示認(rèn)可，但對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)刪除了舊標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)志賀氏菌這種致病菌的檢驗(yàn)要求還是持保留態(tài)度。

貴陽醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院副院長于揚(yáng)

大家經(jīng)?？梢月牭剑褪侵卸拘约?xì)菌性瘧疾，就是因?yàn)橹举R菌感染所引起來的。那么感染以后，它的發(fā)病率也是比較高的， FDA，對(duì)8000多例食源性中毒的這個(gè)病人當(dāng)中，它檢測出志賀菌是1200多例，就說明這個(gè)志賀菌，在食源性中毒當(dāng)中，它占的比例也是比較高的，所以我不太贊成刪除志賀菌這個(gè)細(xì)菌的檢出率。

據(jù)了解，《速凍面米食品》新國標(biāo)的修改一共開了7次研討會(huì)，監(jiān)管部門、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的專家都有參與?？墒牵?dāng)大多數(shù)普通消費(fèi)者因?yàn)榻鹌暇录谝淮沃烙羞@個(gè)新國標(biāo)存在的時(shí)候，它已經(jīng)快要正式實(shí)施了。連于揚(yáng)這樣的有專業(yè)知識(shí)背景的人都沒來得及反饋意見，更不用說消費(fèi)者擁有了足夠的知情權(quán)和話語權(quán)。

貴陽醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院副院長于揚(yáng)

在食品安全當(dāng)中的一些常識(shí)、科普要加強(qiáng)宣傳，另外要做好解釋，要將新標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的一些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)要充分的讓廣大人民知道，你看我們以前只是定性，而沒有定量，我們現(xiàn)在改成要定量要定性的問題，還有細(xì)菌的檢測率，這個(gè)菌落的多少，這個(gè)也要給大家講。

在新國標(biāo)實(shí)施的前夜，速凍行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)品接二連三發(fā)現(xiàn)金葡菌，客觀上加重了大家對(duì)新國標(biāo)放寬標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑。但遺憾的是，相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品被檢測出含有金黃色葡萄球菌后，不從自身找原因，卻拿還沒有頒布實(shí)行的新標(biāo)準(zhǔn)為自己辯解，讓消費(fèi)者感覺有逃避責(zé)任之嫌。

律師劉紅宇

新法還沒有頒布實(shí)施以前，當(dāng)然就是以當(dāng)下行為期間的法律是生效法律，只能夠以行為期間的法律去作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。當(dāng)下已經(jīng)在實(shí)施的法律并沒有終止那它是有效的，如果那個(gè)法律，認(rèn)定這個(gè)葡萄球菌或者說相關(guān)的細(xì)菌超標(biāo)，那就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

針對(duì)速凍食品企業(yè)遭遇的“金葡菌”事件，曾經(jīng)連續(xù)兩年提交關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)提案的全國政協(xié)委員高天樂指出：標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該成為食品企業(yè)的擋箭牌，而應(yīng)該成為他們追求高品質(zhì)的目標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)遇到瓶頸的時(shí)候，應(yīng)該從更多地從食品安全角度出發(fā)，從嚴(yán)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

全國政協(xié)委員高天樂

企業(yè)在生產(chǎn)的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，即使達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，還不能帶來安全可靠的食品，那這個(gè)企業(yè)，也應(yīng)該有責(zé)任來提高這個(gè)安全的標(biāo)準(zhǔn)。然后通過自身的努力，使我們食品更加安全更加可靠。

在調(diào)查過程中，關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中存在的一個(gè)問題，引起了記者的注意，那就是不少國家標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，所涉及行業(yè)的知名企業(yè)會(huì)參與到國標(biāo)的制定工作，這就會(huì)造成公眾的一中擔(dān)心，那就是企業(yè)會(huì)維護(hù)自身的利益，肯定會(huì)希望降低標(biāo)準(zhǔn)的門檻，那么這樣制定出來的國家標(biāo)準(zhǔn)能做到客觀準(zhǔn)確，能有效維護(hù)食品安全嗎？另外，就是消費(fèi)者由于專業(yè)知識(shí)等方面的限制，無法參與到標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，那么，又應(yīng)該由誰來代替消費(fèi)者表達(dá)意見，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和有效性呢？

按照慣例，國家標(biāo)準(zhǔn)一般每5年就要被修訂或重新制定，在保證安全的前提下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)兼顧行業(yè)的發(fā)展也是無可厚非?？墒?，其前提是與時(shí)俱進(jìn)并絕對(duì)保障食品安全。目前看來，速凍食品的新國標(biāo)之所以在出臺(tái)后受到爭論和質(zhì)疑，關(guān)鍵是在標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂過程中沒有和公眾及時(shí)溝通，同時(shí)也缺乏相關(guān)的制約機(jī)制來保障消費(fèi)者利益。因此，一旦出現(xiàn)不同聲音，很容易形成一邊倒的輿論，使得標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂者也措手不及。針對(duì)這種現(xiàn)狀，兩會(huì)代表也結(jié)合自身實(shí)踐，提出了各自的建議。有多年法律工作經(jīng)驗(yàn)的全國政協(xié)委員劉紅宇認(rèn)為，沒有在相關(guān)行業(yè)工作過的人，不可能成為這個(gè)行業(yè)里公認(rèn)的專家，業(yè)內(nèi)專家并非不能參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，關(guān)鍵要看專家在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所處的立場是在行業(yè)利益角度還是維護(hù)消費(fèi)者食品安全的角度。

律師劉紅宇

這個(gè)專家他是一個(gè)火星人他跟地球上沒有任何瓜葛，他不現(xiàn)實(shí)，但是這些專家他要從職業(yè)道德，這個(gè)角度，他是獨(dú)立專家，他必須是獨(dú)立專家外聘獨(dú)立專家，必須是這樣，只有外聘獨(dú)立專家，他從理論上來說他才跟這一個(gè)被監(jiān)督的被制約的這個(gè)企業(yè)群體之間，不建立利益關(guān)系，

同時(shí)，多次提出就食品安全標(biāo)準(zhǔn)提出議案的全國政協(xié)委員高天樂還認(rèn)為，不僅專家的立場對(duì)其參與制定的標(biāo)準(zhǔn)安全性有重要影響，標(biāo)準(zhǔn)制定者的工作態(tài)度也至關(guān)重要。

全國政協(xié)委員高天樂

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者應(yīng)該也要本著高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，就是說，能夠把各類標(biāo)準(zhǔn)，綜合起來看一看，而且還有個(gè)前瞻性，未來可能發(fā)生的事情，我們都要預(yù)防，這樣的話呢，就跟國外的先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，這樣的話呢確保中國的安全標(biāo)準(zhǔn)，在國際上也是有一定的水準(zhǔn)的。

目前針對(duì)地溝油的監(jiān)管漏洞，讓地溝油造假很容易蒙混過關(guān)，給案件定性量刑造成困難。按照現(xiàn)行的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為例，食用油檢測通常都是檢測酸價(jià)、苯并芘、農(nóng)藥殘留等9項(xiàng)指標(biāo)，而如果僅檢測這9項(xiàng)，即使是地溝油煉出來的油也都可能合格。就像案發(fā)時(shí)浙江寧海警方送檢的10個(gè)地溝油樣品，按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)檢測，只有2個(gè)不合格。

隨后，北京市食品安全監(jiān)控中心用多環(huán)芳烴、膽固醇、電導(dǎo)率和特定基因組成等4類指標(biāo)，對(duì)公安部門送過來的用國家標(biāo)準(zhǔn)檢測都合格的油脂樣品進(jìn)行檢測，結(jié)果竟然檢測出10多種致癌物質(zhì)。

公安執(zhí)法人員指出，這次相關(guān)部門經(jīng)過協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》，雖然可以加大對(duì)老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的地溝油違法案件的打擊力度，有效提高不法分子的違法成本，但這實(shí)際上屬于特事特辦，如果所有食品違法案件都這樣處理，不僅不能從根本上解決提高食品犯罪違法成本的問題，從長期看，更不利于及時(shí)有效打擊食品犯罪。

公安部治安管理局六處處長許成磊

食品安全領(lǐng)域其它的一些問題可能也會(huì)接下來要面對(duì)，那么這里邊的話，如果說是一個(gè)個(gè)個(gè)案都去個(gè)案協(xié)調(diào)，那么這中間執(zhí)法的成本，難度是可想而知的，也不利于及時(shí)有利打擊這類犯罪。

為了提高食品犯罪的違法成本，不僅需要完善食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，更重要的是要建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)和制度。

雖然表面上看，一般消費(fèi)者受到專業(yè)知識(shí)的局限，無法參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。相關(guān)部門需要解決的是，怎樣能充分發(fā)揮他們的作用。

全國人大代表陳啟濤

必須廣泛發(fā)揚(yáng)民主征求意見，形成共識(shí)，我們可以采取聽證會(huì)的方式，聽取各方面的意見，也可以建立相關(guān)的專家?guī)欤槿∠嚓P(guān)的專家來對(duì)某一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，以便各個(gè)方面形成共識(shí)，這里邊最重要的是要防止少數(shù)人說了算。

在讓消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程的同時(shí)，兩會(huì)代表和委員還表示：食品安全標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到人民的身體健康，必須從嚴(yán)制定，只有加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程的監(jiān)督，才會(huì)讓所制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)更為純粹，才能保障標(biāo)準(zhǔn)符合廣大消費(fèi)者的利益

湖南省工商聯(lián)副主席王填

我覺得現(xiàn)在的媒體網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者一種良性的互動(dòng)，那么有利于消費(fèi)者參與到這種食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，使之這種標(biāo)準(zhǔn)更加體現(xiàn)消費(fèi)者的聲音，有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，會(huì)考慮消費(fèi)者是站在哪個(gè)觀點(diǎn)上，或者消費(fèi)者訴求點(diǎn)，在哪里，消費(fèi)者的呼聲在哪里，可能這樣制定出來的標(biāo)準(zhǔn)，那就能夠?qū)_有些部門利益或者行業(yè)利益或者企業(yè)利益。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)，尤其是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)食品安全監(jiān)管工作的基石，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的水平高低，在很大程度上影響著我國食品安全監(jiān)管工作的水平，也是保障食品安全，提高食品質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，最受關(guān)注的一個(gè)問題就是，食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該把保護(hù)食品安全放在第一位，還是要把適應(yīng)國情適應(yīng)行業(yè)發(fā)展放在第一位，接受我們采訪的絕大多數(shù)代表和委員都認(rèn)為，這是一個(gè)無須討論的問題，食品安全是食品標(biāo)準(zhǔn)制定的第一考量原則，其他的因素都必須為安全讓路。另外，也有代表和委員表示，我國的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)比較很有差距，需要各方面共同努力，盡快彌補(bǔ)差距，提高食品標(biāo)準(zhǔn)的水平，從而提高我國的食品安全系數(shù)。