聚焦汽車三包

本周，國家質(zhì)檢總局正式公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，這個也被我們稱為汽車三包的規(guī)定，歷經(jīng)的八年的制定和討論，終于正式發(fā)布了，并將在今年10月1日正式實施。現(xiàn)在有私家車的家庭是越來越多了，汽車對于人們生活的影響也是越來越大了，汽車三包規(guī)定發(fā)布之后，會給消費者買車、修車帶來哪些好處，車主一旦遇到汽車質(zhì)量糾紛是否有更好的解決辦法呢？今天我們就來關(guān)注新發(fā)布的汽車三包規(guī)定。 ?

1月15日，國家質(zhì)檢總局正式發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，也就是我們通常所說的汽車三包規(guī)定，規(guī)定將從今年的10月1日起實施。?

按照新出臺的汽車三包規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60,000公里，以先到者為準(zhǔn)；家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50,000公里，以先到者為準(zhǔn)?

在新規(guī)中首次對于家用汽車產(chǎn)品退貨和換貨的條件作出了明確規(guī)定，按照規(guī)定家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費更換或退貨。?

汽車三包規(guī)定中還規(guī)定，在汽車三包有效期內(nèi)，因嚴(yán)重安全性能故障累計進行了2次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障的；或者發(fā)動機、變速器累計更換2次后，或者發(fā)動機、變速器的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的；或者轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前后橋、車身的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的；消費者在支付使用家用汽車產(chǎn)品所產(chǎn)生的合理使用補償之后，選擇更換或者退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨。?

此外，除去一些特殊情況，在汽車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計超過35日的，或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票，由銷售者負(fù)責(zé)更換。?

中國質(zhì)量協(xié)會秘書長助理 樊天順?

那么盡管現(xiàn)在規(guī)定主要部件，或者是嚴(yán)重有安全隱患的故障，發(fā)生兩次以上，兩次就符合退車條件了。但是這方面肯定不同的，站在不同的立場，比如說銷售商、生產(chǎn)商和消費者他們肯定會有不同的理解。這可能將來也是實施過程中一個難點問題，究竟什么樣的問題，兩次必須要退車了，或者說達(dá)到退車這種條件了，法定條件了?

面對問題原因和責(zé)任認(rèn)定的難題，新出臺的汽車三包規(guī)定也作為重點問題加以考慮，規(guī)定的第七章爭議的處理，就是專門應(yīng)對這一問題的，家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任發(fā)生爭議的，消費者可以與經(jīng)營者協(xié)商解決；可以依法向各級消費者權(quán)益保護組織等第三方社會中介機構(gòu)請求調(diào)解解決；可以依法向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)行政部門申訴進行處理。家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議雙方不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解無法達(dá)成一致的，可以根據(jù)協(xié)議申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。?

同時，汽車三包規(guī)定中還規(guī)定：省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫，為爭議處理提供技術(shù)咨詢；經(jīng)爭議雙方同意，可以選擇技術(shù)咨詢?nèi)藛T參與爭議處理。?

律師 冒曉光?

設(shè)立了這種專業(yè)人員的咨詢庫，使消費者可以有一個救濟的渠道，去請到相應(yīng)的專業(yè)的人士來提供專業(yè)的技術(shù)方面的支持，有利于保障消費者的合法權(quán)益，同時也在一定程度上可以減少這種惡意主張發(fā)生。?

由于汽車產(chǎn)品本身的復(fù)雜性和特殊性，導(dǎo)致車主和汽車經(jīng)銷商、生產(chǎn)商、修理商的博弈過程中處于完全的弱勢地位，很多車主都希望汽車三包規(guī)定出臺之后，能夠加強對汽車經(jīng)銷商、生產(chǎn)商的約束力度，讓消費者維權(quán)變得容易一些。?

上海顧先生的車是2012年7月剛剛購買的，顧先生的車在開了九千多公里的時候出現(xiàn)了發(fā)動機漏油的現(xiàn)象。?

上海車主 顧先生?

我的問題主要是漏油，發(fā)動機這邊漏油，在我保養(yǎng)的時候就是發(fā)現(xiàn)發(fā)動機上面會有油漬，而且是很明顯的油漬，比如你看這里，這邊是我們的機油加入口，這邊是我們的油尺，像這里都不應(yīng)該是有油漬的地方。還有我旁邊的輪帶皮帶旁邊，都是有很明顯的油漬。 ?

顧先生多次和4S店取得聯(lián)系，但是4S店對于造成漏油現(xiàn)象的原因一直都沒有給出合理的解釋，也沒有給出讓車主滿意的解決方案。?

那么如果在汽車三包規(guī)定正式實施之后，這位車主面臨同樣的問題，是否能更好地維護自身的合法權(quán)益呢？?

專家分析指出，上海的這位車主購買的新車所遇到的問題，按照汽車三包新規(guī)，應(yīng)被列為包修的范圍，除部分易損耗零部件需要特殊對待之外，其他的問題應(yīng)該由汽車經(jīng)銷商，也就是4S店負(fù)責(zé)免費維修。至于車主希望的退車或者換車，即使在汽車三包規(guī)定實施之后，也并不是一件容易的事。?

安萊北京汽車技術(shù)研究院 闞有波?

如果消費者比如不了解這個車的性能，比如有一點毛病就去換車，有一點毛病就去換車，這種情況是不會產(chǎn)生的。因為從法律上來講規(guī)定非常清楚，從三包（規(guī)定）上。比如說這里邊強調(diào)的是什么呢，就是六十天之內(nèi)，或者三千公里以內(nèi)，制動（失效）、轉(zhuǎn)向（失效）、比如漏潤滑油，或者車身開裂，這幾大問題出現(xiàn)，出現(xiàn)問題之后才允許退換車。?

專家分析了上海這位車主的情況，認(rèn)為即使在汽車三包規(guī)定實施之后，這輛車也不在免費退換的范圍之內(nèi)，至于是否能在支付一定補償之后進行退換，專家認(rèn)為還要根據(jù)車輛問題原因認(rèn)定、修理結(jié)果等綜合因素進行判定。?

安萊北京汽車技術(shù)研究院 闞有波?

我們剛才通過視頻可以看到，這臺車漏油是非常非常嚴(yán)重的，從對整車的影響來講，它一定會影響發(fā)動機的壽命。如果按這種漏油的方式的話，按這種漏油的方式，我們通過視頻可以分析它有幾種可能，第一種可能它的機油的，比如像機油濾芯沒有裝配好，比如機油的管道出了問題了，那么導(dǎo)致這種漏油。那么另外一種可能呢，比如原來殘存的機油，但是我覺得可能是哪兒沒有裝配好的可能性會更大。那么從整車使用角度來講，如果發(fā)動機始終處于低潤滑油潤滑狀態(tài)下來運行的話，那么這個對發(fā)動機的影響，磨損的影響，包括發(fā)動機早期的壽命都會有影響。?

那么這樣的問題到底算不算是汽車質(zhì)量問題，到底屬不屬于發(fā)動機主要零件的質(zhì)量問題呢？專家認(rèn)為，還需要對造成這一現(xiàn)象的原因進行更深入地分析才能得出進一步的結(jié)論。?

也就是說，目前對于車主來說最亟待解決的問題是，他們在車輛使用中遇到的一些問題是否屬于質(zhì)量問題，是否能夠按規(guī)定享受三包規(guī)定中的待遇，出現(xiàn)問題的車輛到底該不該免費維修，到底能不能退車或者換車。?

在調(diào)查過程中記者發(fā)現(xiàn)，目前我國部分現(xiàn)有的汽車檢測和鑒定機構(gòu)已經(jīng)開始著手對汽車三包規(guī)定作出有針對性的準(zhǔn)備，但是一些檢測機構(gòu)的負(fù)責(zé)人也表示，汽車檢測機構(gòu)檢測能力限制，和巨大市場需求還非常不對稱，要想完全通過檢測來落實三包規(guī)定，目前還有難度。?

中國汽車技術(shù)研究中心主任 趙航?

我們也接受政府的委托，我們也接受企業(yè)委托，當(dāng)然也接受個體或者消費者個體的委托。但是要逐步來，就是因為我們檢測實驗?zāi)芰σ彩怯邢薜?，我們的管理運營的工作人員也是有限的。如果現(xiàn)在馬上完全大面積對消費者開放的話，可能排隊要排好長時間才能受理這個情況，所以現(xiàn)在我們逐步來，最終要向消費者開放。?

汽車三包規(guī)定的出臺，對于廣大車主來說無疑是一個好消息，汽車產(chǎn)品的包修、包換、包退都有了比較明確的規(guī)定，那么，在今年10月1日汽車三包規(guī)定實施之后，車主在買車、修車的過程中會有哪些變化，需要注意哪些問題呢？ ?

根據(jù)中國汽車協(xié)會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國汽車產(chǎn)銷量都突破1900萬輛，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年蟬聯(lián)世界第一。而在汽車行業(yè)迅猛發(fā)展的背后，針對汽車質(zhì)量問題的投訴也在逐年上升，根據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年全國各級消協(xié)組織受理汽車類投訴近1萬7千件，比2010年增長了近20%，投訴量再創(chuàng)新高。?

專家提醒計劃在汽車三包規(guī)定出臺之后買車的消費者，在購買家用汽車產(chǎn)品的時候，除了要認(rèn)真核對車輛清單和備品，保留好購車發(fā)票之外，還要認(rèn)真核對三包憑證、維修保養(yǎng)手冊等隨車文件，核對三包條款、包修期和三包有效期，并要求經(jīng)銷商在三包憑證上填寫銷售信息。?

在汽車三包規(guī)定中，對于汽車維修者的義務(wù)也作出了新的規(guī)定。?

我們在對車主調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，不少4S店在檢查和維修的過程中，沒有將所有的車輛問題明確寫在維修單上，而這也給消費者維護自身權(quán)益設(shè)置了障礙。?

上海車主 顧先生?

記者：你幾次去維修，就這一塊有沒有給你開正常的維修記錄？?

他們只是給我開的保養(yǎng)記錄，上面并沒有寫漏油方面的問題。?

而在新的汽車三包規(guī)定中，要求修理者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行修理記錄存檔制度。書面修理記錄應(yīng)當(dāng)一式兩份，一份存檔，一份提供給消費者。?

律師 冒曉光?

在三包規(guī)定之前消費者的車輛出現(xiàn)故障，到4S店或者特約經(jīng)銷商處進行維修，經(jīng)常出現(xiàn)車輛多次反復(fù)維修之后，經(jīng)銷商或者維修商不予出具維修記錄，導(dǎo)致了消費者的舉證困難。那么三包規(guī)定出臺后，明確規(guī)定了維修者應(yīng)當(dāng)出具維修記錄。同時消費者有權(quán)查閱和復(fù)制車輛本身的維修記錄，給予了消費者維權(quán)時候的取證便利。?

按照汽車三包規(guī)定，修理者如果不按照規(guī)定提供書面的修理記錄，將會被處以警告、責(zé)令限期整改的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將被處以3萬元以下的罰款。?

專家在仔細(xì)分析了三包規(guī)定之后，發(fā)現(xiàn)對于違反規(guī)定的各種行為的處罰最高額度就是3萬元，一些專家和消費者認(rèn)為處罰金額較低，對于汽車生產(chǎn)商、銷售商、修理商的約束力度比較有限。?

針對這個問題，質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽車三包規(guī)定按照法律層級屬于部門規(guī)章，3萬元已經(jīng)是處罰的上限了。?

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬?

這個考慮是兩個方面，一個我們規(guī)章的立法在處罰的權(quán)限上，最高的罰則的上限不超過三萬元，這樣的處罰力度，顯然是比不上法律和行政法規(guī)這樣的力度，這是一個考慮。第二個考慮，就是我們現(xiàn)在社會，包括我們總局按照國務(wù)院的要求，正在準(zhǔn)備大力推進誠信體系建設(shè)和管理，對一個企業(yè)來講，我覺得罰款本身也不是目的，因此，把個別的，有一些企業(yè)，違法受到行政處罰，這樣的記錄納入到誠信體系來管理，我們認(rèn)為也是保障三包規(guī)定有效實施的一個有力措施。?

記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，新出臺的汽車三包規(guī)定在諸多方面為消費者更好地維護自身合法權(quán)益提供了制度上的保障，但是不少專家也認(rèn)為，目前三包規(guī)定還不夠細(xì)化，需要出臺進一步的配套措施。?

中國汽車技術(shù)研究中心主任 趙航?

由于現(xiàn)在我們的三包（規(guī)定），它沒有很細(xì)的實施細(xì)則，沒有技術(shù)配套的細(xì)則，所以是很籠統(tǒng)的。所以現(xiàn)在實際三包執(zhí)行起來，實施起來，也很難。?

質(zhì)檢總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽車三包規(guī)定的配套措施和更為細(xì)化的實施細(xì)則正在加緊研究和制定過程當(dāng)中，并將盡快出臺，以保證汽車三包規(guī)定更好地發(fā)回其應(yīng)有的作用，更好地保護廣大車主的合法權(quán)益。?

汽車三包規(guī)定的出臺，對于汽車生產(chǎn)者、銷售者和維修者來說，汽車三包規(guī)定的出臺，使得他們的責(zé)任和義務(wù)有了更明確的規(guī)定，也有了更嚴(yán)格的約束。但是專家也指出，目前還需要一些實施細(xì)則和配套措施的制定和出臺，才能更好地保障汽車三包規(guī)定的效果，有一些老大難的問題，比如質(zhì)量問題的原因分析和責(zé)任認(rèn)定，還需要專業(yè)檢測機構(gòu)和專業(yè)隊伍的建立和完善才能解決。汽車三包規(guī)定的出臺，才是一個開始，希望相關(guān)部門不斷完善這一規(guī)定，不斷加強配套措施，讓汽車三包真正成為維護消費者利益的保護傘。