國家質檢總局關于進一步加快實施名牌戰(zhàn)略的意見 國質檢質[2006]282號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局，各直屬檢驗檢疫局，有關協(xié)會：

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于“盡快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”的精神，落實十屆全國人大四次會議《政府工作報告》提出的“大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產權的知名品牌”的要求，推動國民經濟又快又好地發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快實施名牌戰(zhàn)略，提出如下意見。

一、充分認識加快實施名牌戰(zhàn)略的重要性和緊迫性

“十五”期間，根據(jù)國務院《質量振興綱要》關于“實施名牌戰(zhàn)略，振興民族工業(yè)”的要求，在廣大企業(yè)和全社會的共同努力下，在各有關部門的推進下，我國實施名牌戰(zhàn)略取得了明顯成效。初步形成了一批知名自主品牌和優(yōu)勢企業(yè)；一些支柱產業(yè)和消費品行業(yè)出現(xiàn)了具有較強競爭力的名牌群體；自主品牌逐步走向國際市場。實施名牌戰(zhàn)略，推動了資本、技術、人才等生產要素向名牌產品和優(yōu)勢企業(yè)集中；提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產品質量水平；拉動了需求，引導了消費，擴大了出口；提高了經濟增長的質量和效益，推動了我國經濟發(fā)展。

但是總體上，我國自主品牌大多數(shù)屬于勞動密集型和資源密集型產品，標準水平低，技術含量低，產品檔次低，品牌知名度不高，缺乏世界級的名牌產品。這種狀況已經成為制約我國經濟發(fā)展的重要因素。

“十一五”時期是我國社會經濟發(fā)展的重要時期，大力實施名牌戰(zhàn)略，對完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標具有十分重要的戰(zhàn)略意義。實施名牌戰(zhàn)略事關提高生活質量，滿足人民群眾的物質文化需要；事關緩解能源資源和環(huán)境的制約，調整經濟結構，轉變經濟增長方式；事關提高自主創(chuàng)新能力和綜合國力，應對全球競爭，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。各級質檢機構要從全面建設小康社會，建立社會主義現(xiàn)代化強國的高度，充分認識加快實施名牌戰(zhàn)略的重要性，進一步增強實施名牌戰(zhàn)略的責任感和緊迫感。

二、加快實施名牌戰(zhàn)略的指導思想、主要目標和基本原則

（一）實施名牌戰(zhàn)略指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞提高經濟增長的質量和效益，以高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、住宅產業(yè)和節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等體現(xiàn)國家產業(yè)結構調整方向的產品為重點，堅持走以質取勝，自主創(chuàng)新，促進自主品牌發(fā)展的道路，加快形成一批擁有自主知識產權，具有較強國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)集團，推動國民經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）“十一五”期間的主要目標。

1.產品質量水平明顯提升。通過引導和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品，促進企業(yè)提高產品質量和管理水平，力爭使我國一批具有優(yōu)勢的產品質量達到國際先進水平，帶動我國質量總體水平和競爭力的提高。

2.自主創(chuàng)新能力明顯提升。形成一批自主創(chuàng)新能力強，科技含量高，在核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產權的名牌產品。

3.優(yōu)勢品牌的國際競爭力明顯提升。在輕工、紡織、機電、信息、石化、航天、航空、船舶、材料等產業(yè)形成10個左右擁有自主知識產權、國際競爭力較強、品牌知名度較高、在國際市場占有一定份額的世界級品牌。

4.名牌產品的帶動力明顯提升。通過培育具有集聚效應的中國名牌產品，促進資源優(yōu)化配置，推動企業(yè)做大做強，壯大特色產業(yè)集群，帶動經濟發(fā)展。

5.自主品牌出口的比重明顯提升。圍繞轉變對外貿易增長方式，優(yōu)化出口產品結構，在有一定基礎的重點行業(yè)和關鍵領域，加大自主品牌出口的推進力度，培育100個向世界級品牌進軍的中國自主品牌。初步改變我國制造大國、品牌弱國的現(xiàn)狀。

（三）基本原則。

——政府推動，企業(yè)為主。要加大推動力度，引導企業(yè)加強品牌建設，提高自主創(chuàng)新能力，加強對自主品牌的培育、宣傳和保護。

——自主創(chuàng)新，提高質量。在實施名牌戰(zhàn)略中，必須把增強企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力作為提高國際競爭力、產品質量和品牌實力的根本途徑，走名牌興企，以質取勝的道路。

——市場導向，重在培育。實施名牌戰(zhàn)略，關鍵在培育。培育名牌必須按照市場導向的原則，制定培育規(guī)劃，完善扶持政策，優(yōu)化資源配置，政府、企業(yè)、社會共同落實培育規(guī)劃。

——整合資源，合力推進。實施名牌戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要全社會各方面積極參與和推動。要在各級政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各有關部門的積極性，各盡職能，整合有效資源，形成工作合力，共同推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略。

三、“十一五”期間中國名牌產品重點培育和發(fā)展方向

“十一五”期間實施名牌戰(zhàn)略要圍繞國家“十一五”規(guī)劃目標和產業(yè)政策，通過培育、保護、提高、發(fā)展，形成一批具有自主知識產權的知名品牌，大幅度提高中國名牌產品的科技含量和國際競爭力。重點方向是：

（一）核心技術擁有自主知識產權的高新技術產品。

在高新技術領域，突出提高自主創(chuàng)新能力。在信息、航天、航空、生物工程、海洋工程、核工業(yè)、新材料、新能源等領域優(yōu)先培育一批掌握核心技術和擁有自主知識產權、具有國際競爭力的名牌產品，加速先進技術成果的產業(yè)化步伐，提升自主品牌的科技含量。

（二）提升國家技術實力的先進制造業(yè)產品。

在裝備制造業(yè)領域，圍繞科技進步和新型工業(yè)化的要求，促進技術改造與產業(yè)升級。在重大成套技術裝備、精密制造、工作母機、汽車、工程機械及關鍵基礎零部件、金屬及建筑材料、石油化工裝備、航空制造、船舶建造、建筑工程等領域內培育出一批滿足國民經濟建設需要的支柱品牌。

（三）對促進農村發(fā)展、增加農民收入有較大影響的產品。

在食品、化肥、農藥、農機、林業(yè)、農副水產品深加工等領域，加大名牌產品的培育力度，努力提高產品質量、安全性和可靠性，促進農業(yè)綜合生產能力的提高，推動特色農業(yè)發(fā)展。

（四）資源節(jié)約型產品和環(huán)境保護型產品。

在環(huán)保及新能源領域，以環(huán)境保護、工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、新型材料等為重點，加快綠色、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)型產品自主品牌建設，積極培育一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的、節(jié)能環(huán)保及新能源領域的示范性品牌企業(yè)及名牌產品。

（五）以自主品牌出口量大的產品。

在紡織、輕工、機電、農產品等優(yōu)勢出口領域，努力提高產品的技術含量和附加值，引導企業(yè)擴大自主品牌出口比重，提升自主品牌盈利能力，走專業(yè)化品牌發(fā)展道路，支持優(yōu)勢品牌向世界名牌發(fā)展。

（六）滿足人民群眾生活需要的消費品。

在消費品領域，以滿足人民群眾物質文化需求為導向，提升大眾消費品的技術含量和品牌價值，培育一批具有國際競爭力的名牌產品，提高人民生活質量，有效引導消費。

（七）凝聚中國文化特色的優(yōu)勢產品。

在體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化特色的產品領域，以弘揚民族文化，傳承中華文明為目標推進名牌戰(zhàn)略。在特色食品、傳統(tǒng)工藝美術品、首飾及裝飾制品、文體用品等行業(yè)中，培育一批凝聚民族文化的特色品牌，向世界輸出中國品牌和文化。

（八）符合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向的服務業(yè)優(yōu)勢品牌。

在體現(xiàn)經濟發(fā)展水平的服務領域，以促進服務業(yè)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化為目標推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略。在交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物流、賓館旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險等行業(yè)，培育一批有影響力的服務精品項目和服務名牌，發(fā)展競爭力較強的大型服務企業(yè)集團，提升我國服務業(yè)現(xiàn)代化水平，促進先進服務業(yè)體系的建立。

根據(jù)重點培育方向，制訂中國名牌產品“十一五”培育、提高、發(fā)展規(guī)劃，指導“十一五”期間中國名牌產品的培育和評價工作。

四、主要措施

（一）發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強自主品牌建設。

1.不斷提高自主創(chuàng)新能力。將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和擴大品牌市場占有率的動力，圍繞核心技術的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，建立和完善企業(yè)技術中心，創(chuàng)新企業(yè)科技開發(fā)機制，加大科研開發(fā)經費投入，集聚科技人才。積極采用國際標準和國外先進標準，在關鍵技術領域緊密跟蹤國際先進水平，加強研發(fā)，敢于超越。建立產學研結合的技術創(chuàng)新體系，注重科技成果產業(yè)化，提高科技成果向生產轉化的速度和效率，不斷提高名牌產品的科技含量和競爭能力。實施“中國名牌自主創(chuàng)新工程”，在有一定基礎的重要領域和關鍵領域，培育100家中國名牌企業(yè)向世界級品牌進軍。

2.切實加強質量管理。圍繞品牌建設，加強質量管理，是企業(yè)創(chuàng)建一流品牌的基礎。企業(yè)必須面向國際市場，樹立全新的質量理念，不斷實現(xiàn)管理創(chuàng)新。要吸收和學習國內外先進的質量管理理念和方法，對產品設計、生產制造、市場營銷、售后服務等全過程實行全面質量管理。建立健全質量體系、標準化管理體系、計量檢測體系和以產品質量信用記錄為重點的企業(yè)質量信用體系，以創(chuàng)造世界級質量為目標，加快貫徹《卓越績效評價準則》國家標準，努力提高現(xiàn)代化管理水平和質量保證能力。

3.加強人才培養(yǎng)。建立培養(yǎng)人才的科學機制和吸引人才、用好人才的良好環(huán)境。企業(yè)要采取強化培訓、鼓勵學習、加強交流等措施，努力建設一支具有質量技術意識和品牌意識的高素質員工隊伍，造就一批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術人才，培養(yǎng)一批精通質量管理和品牌運營的經營管理人才。要立足于國際競爭，注重加快培養(yǎng)國際化人才的步伐，提高利用國際人力資源的能力，為實現(xiàn)中國自主品牌的國際化提供人才保證。

4.加強品牌經營。企業(yè)要進一步增強名牌意識，制定以質量為核心的名牌發(fā)展規(guī)劃，研究市場變化和競爭對手，確定趕超目標，動員全體員工為打造一流品牌共同努力。堅持全球市場理念，加強營銷網絡和信息網絡建設，提高對市場的快速反應能力和應變能力。加強品牌宣傳，積極借鑒國際上成功的品牌建設經驗和運作方式，實施品牌經營戰(zhàn)略，不斷提升品牌貢獻能力。

（二）完善法規(guī)，加強政策引導和扶持。

1.實施國家技術標準戰(zhàn)略。積極組織開展對國民經濟有重大帶動作用的高新技術標準的制定和體系研究工作，建立高新技術產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)標準體系；推動企業(yè)加快采用國際標準和國外先進標準的步伐，不斷提高企業(yè)的技術標準水平；鼓勵企業(yè)建立國際標準跟蹤機制，積極參與國際標準的制修訂工作，占領國際技術標準發(fā)展的制高點。

2.建立質量獎勵制度。對創(chuàng)建名牌成績突出、質量管理工作卓有成效的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。對產品質量長期穩(wěn)定，質量管理體系運行有效，符合國家產業(yè)政策的名牌產品，實施國家免檢制度。鼓勵有條件的地方，實行名牌獎勵政策。支持企業(yè)內部建立質量獎勵制度。

3.建立質量誠信體系，提高名牌產品的質量信用。加強名牌企業(yè)質量誠信建設，提高誠信意識和產品質量水平。積極組織名牌生產企業(yè)參加各種展銷推廣活動，把名牌產品銷售與企業(yè)誠信建設相結合，鼓勵名牌產品到“百城萬店無假貨”示范店銷售，擴大名牌產品的市場占有率。建立全國產品質量電子監(jiān)管網絡，加大對名牌產品的保護力度，有效引導消費。

4.加強技術服務，支持名牌產品生產企業(yè)擴大出口。對信譽良好的名牌產品實行出口免驗和便捷通關。支持名牌企業(yè)出國參展及海外營銷，及時向名牌企業(yè)通報國外技術法規(guī)、標準、食品安全和動植物及其產品檢驗檢疫、認證等方面的動態(tài)信息，幫助企業(yè)追蹤、掌握國外先進技術；積極推進認證結果的國際互認，消除國外貿易技術壁壘。

5.加強品牌建設研究，提高名牌產品國際競爭力。加強質量、技術和品牌發(fā)展研究，學習國際品牌塑造的經驗。對核心技術擁有自主知識產權、國際競爭力較強、品牌知名度較高、在國際市場占一定份額的優(yōu)勢品牌實施“培育十大世界名牌工程”。有針對性的開展世界名牌對比研究，找出在核心技術、產品質量、經營策略和管理水平上的差距，確定攻關目標，制定針對性措施，加快形成具有國際競爭力的品牌。

（三）努力營造有利于自主品牌成長發(fā)展的環(huán)境

1.加大打擊假冒偽劣產品力度，營造有利于名牌成長的市場環(huán)境。推進現(xiàn)代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場；進一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊假冒名牌產品違法行為，保護企業(yè)自主創(chuàng)新和爭創(chuàng)名牌的積極性；認真落實質量和打假工作責任制，嚴格責任追究，加快質量誠信體系建設，為名牌產品發(fā)展營造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。

2.加大實施名牌戰(zhàn)略的宣傳力度，增強全社會品牌意識。鼓勵名牌產品生產企業(yè)加大品牌宣傳力度，提高名牌產品在市場和用戶心中的形象和信譽。鼓勵新聞媒體加大對自主品牌的宣傳力度，積極宣傳優(yōu)秀品牌的先進經驗和成果。引導消費者以“知我品牌、愛我名牌、用我名牌”的實際行動，支持中國自主品牌的成長壯大。充分利用質量月、“3·15”等活動，借助北京奧運會和上海世博會等機會，搭建中國自主品牌的展示平臺，將中國名牌產品推向世界。

3.加大自主知識產權的開發(fā)和保護力度。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的專利和名牌產品，大幅提升企業(yè)掌握和運用知識產權制度的能力和水平；堅決打擊侵犯知識產權的違法行為，支持企業(yè)及時將科研成果、核心技術和名牌產品申請知識產權保護；制定和完善促進具有自主知識產權的技術產業(yè)化的扶持政策，鼓勵知識產權的轉讓和先進技術的推廣。

（四）進一步加強對實施名牌戰(zhàn)略的組織領導

1. 發(fā)揮中國名牌戰(zhàn)略推進委員會的作用，加強對中國名牌產品評價專業(yè)委員會的指導、監(jiān)督和管理。繼續(xù)完善中國名牌產品評價機制，堅持科學、公正、公平、公開，不收費、不增加企業(yè)負擔，不搞終身制的原則，加大評價工作的透明度和社會參與程度，充分發(fā)揮評價機制的導向作用。

2.各地可根據(jù)本地區(qū)名牌發(fā)展的特點和目標，進一步加強組織領導，制定名牌發(fā)展和培育規(guī)劃。采取有效措施，積極開展“質量興市”、“品牌強市”、“名牌興企”等活動，為企業(yè)創(chuàng)名牌營造良好的環(huán)境，切實加快名牌戰(zhàn)略的實施。

3.發(fā)揮社會力量，提高服務水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織在實施名牌戰(zhàn)略中的作用，提高專業(yè)化服務水平，為培育自主品牌做好技術、管理、信息、宣傳、政策扶持、人才培訓等服務工作。 

二〇〇六年六月二十六日